華工科技董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表馬新強(qiáng)近日接受記者采訪(fǎng),提出了促進(jìn)我國(guó)激光裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。
馬新強(qiáng)稱(chēng),激光技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛,涉及工業(yè)制造、通信、信息處理、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域,是發(fā)展高端精密制造的關(guān)鍵支撐技術(shù)。2022年,我國(guó)激光設(shè)備市場(chǎng)銷(xiāo)售總額占全球激光設(shè)備市場(chǎng)銷(xiāo)售收入61.4%。預(yù)計(jì)2023年我國(guó)激光設(shè)備市場(chǎng)銷(xiāo)售將達(dá)到928億元,同比增長(zhǎng)6.7%。
我國(guó)已經(jīng)成為迄今為止全球最大的工業(yè)激光市場(chǎng)。截至2022年底,國(guó)內(nèi)規(guī)模以上激光企業(yè)超過(guò)200家,激光加工設(shè)備企業(yè)總數(shù)超千家,激光行業(yè)從業(yè)人員超數(shù)十萬(wàn)人。但是近年來(lái)激光安全事故頻發(fā),主要有:視網(wǎng)膜灼傷、眼部病變、皮膚燒傷、火災(zāi)、光化學(xué)反映危害、有毒粉塵危害、觸電等。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,激光對(duì)人體所產(chǎn)生的最大傷害是眼睛,而人眼激光損傷后果是不可逆的,其次是皮膚,共計(jì)占到產(chǎn)生傷害的80%。
在法律法規(guī)層面,聯(lián)合國(guó)發(fā)布《禁止致盲激光武器議定書(shū)》,截止2011年2月,包括美國(guó)在內(nèi)的99個(gè)國(guó)家/地區(qū)已經(jīng)簽署此協(xié)定書(shū)。美國(guó)有《設(shè)備與放射健康中心相關(guān)條例(CDRH)》《激光產(chǎn)品進(jìn)口警示令95-04》、加拿大有《輻射發(fā)射設(shè)備法》、英國(guó)有《通用產(chǎn)品安全條例2005》等,而我國(guó)無(wú)激光安全相關(guān)行政法規(guī)。此外,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于激光從業(yè)者,要求必須每?jī)赡杲邮芤淮渭す獍踩膶W(xué)習(xí)培訓(xùn)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)招用的從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者,上崗前必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)。但國(guó)內(nèi)并未設(shè)置激光安全員崗位,非常多的激光企業(yè)沒(méi)有建立激光安全責(zé)任人制度,也經(jīng)常忽視個(gè)體防護(hù)的培訓(xùn)。
在標(biāo)準(zhǔn)層面,我國(guó)在2012年發(fā)布了“光輻射安全激光規(guī)范”的推薦性標(biāo)準(zhǔn),十年后強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部提出和歸口,委托全國(guó)光輻射安全和激光設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)執(zhí)行,現(xiàn)已完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。強(qiáng)標(biāo)出臺(tái)后,沒(méi)有相關(guān)激光安全行政法規(guī),沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求很難落地。同時(shí),2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》雖然強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,但至今僅有國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局出臺(tái)了《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、實(shí)施與監(jiān)督,但因?qū)儆诓块T(mén)規(guī)章,法律效力發(fā)揮有限。
此外,在監(jiān)管層面,從國(guó)家到地方的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄里也沒(méi)有將激光裝備特別是高功率激光裝備列入其中。
馬新強(qiáng)表示,隨著激光裝備不斷向萬(wàn)瓦級(jí)以上邁進(jìn),隨著激光裝備生產(chǎn)制造人員、激光產(chǎn)品、激光設(shè)備使用人員將會(huì)越來(lái)越多,隨之而來(lái)的激光安全事故也會(huì)逐漸增多。安全使用這束光,對(duì)激光企業(yè),對(duì)應(yīng)用企業(yè)都至關(guān)重要需要,安全是激光產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)。完善激光安全立法、行政執(zhí)法,營(yíng)造安全激光應(yīng)用環(huán)境刻不容緩。
他建議,國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理辦法,明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍、制定程序、實(shí)施與監(jiān)督等方面的內(nèi)容,為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效施行提供法律支持。
其次,工信部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商,盡快出臺(tái)光輻射安全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后要將其列入國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)品監(jiān)管目錄,強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,并建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)反饋、持續(xù)改進(jìn)。
第三,加強(qiáng)激光安全標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè),從政府到協(xié)會(huì)至企業(yè),加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度,完善管理支撐體系。
最后,結(jié)合歐美國(guó)家立法實(shí)踐,出臺(tái)《激光產(chǎn)品安全條例》等相關(guān)行政法規(guī),明確制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)的安全義務(wù),為激光企業(yè)、激光應(yīng)用企業(yè)的合規(guī)建設(shè)提供指引、約束。
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