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廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告

（第23號）

《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2024年1月19日通過，現予公布，自2024年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2024年1月19日

第一條　為了促進制造業(yè)高質量發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化，建設制造強省，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內制造業(yè)產業(yè)發(fā)展與平臺建設、投資促進與企業(yè)發(fā)展、要素配置、服務保障等與制造業(yè)高質量發(fā)展相關的活動。

第三條　促進制造業(yè)高質量發(fā)展，應當遵循市場主導、政府引導、改革引領、開放融合、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協調的原則，堅持以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對制造業(yè)高質量發(fā)展工作的領導，協調解決制造業(yè)高質量發(fā)展工作中的重大問題。

省、地級以上市人民政府應當制定本行政區(qū)域的制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃。

省制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃應當明確發(fā)展目標和主要任務，統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)布局，推進珠三角地區(qū)與港澳、粵東粵西粵北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、本省與國內國際重點區(qū)域的協同聯動。

第五條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內促進制造業(yè)高質量發(fā)展的服務和管理等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理等有關部門，應當按照各自職責做好促進制造業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。

第六條　縣級以上人民政府及有關部門應當加強促進制造業(yè)高質量發(fā)展相關法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。

縣級以上人民政府及有關部門應當加強工業(yè)遺產、工業(yè)博物館、工業(yè)展覽館、工業(yè)旅游示范基地等工業(yè)文化資源的開發(fā)利用。

鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會、商會等組織參與工業(yè)文化資源的開發(fā)利用和工業(yè)文化宣傳推廣。

鼓勵廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展制造業(yè)公益宣傳，營造促進制造業(yè)高質量發(fā)展的輿論氛圍。

第七條　支持各類市場主體投資制造業(yè)領域，加強技術改造與創(chuàng)新。

鼓勵高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）、科研機構、行業(yè)協會、商會以及其他組織開展制造業(yè)相關的政策咨詢、協同創(chuàng)新、產業(yè)分析、交流合作等活動。

第八條　省人民政府及有關部門應當鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學謀劃未來產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，加快形成新質生產力，打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設共享工廠，滿足產業(yè)集群的共性制造需求。

第九條　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當推動產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，增強本省制造業(yè)在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和關鍵技術裝備等領域的影響力和控制力，推動軟硬件同步突破，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

省人民政府科技主管部門應當組織實施重點領域研發(fā)計劃，加快產業(yè)關鍵核心技術突破和推廣應用。

省人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等有關部門應當建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機制，提升戰(zhàn)略性能源資源供應保障能力。

省人民政府專利行政部門應當建立健全專利導航決策機制，優(yōu)化高價值專利培育布局，構筑重點產業(yè)技術專利池，引導制造業(yè)企業(yè)儲備布局重點領域關鍵核心技術知識產權和標準必要專利。

第十條　加強粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)則銜接、機制對接，提升大灣區(qū)市場一體化水平，優(yōu)化區(qū)域功能布局，促進制造業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協作、聯動發(fā)展。

第十一條　省人民政府及有關部門應當積極支持新一代移動通信網絡、光纖網絡建設，統(tǒng)籌數據中心、超算中心等新型基礎設施建設和應用，提升制造業(yè)數字化轉型的支撐能力。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化等有關部門應當推動數字技術和制造業(yè)深度融合，支持工業(yè)互聯網平臺聯合數字化轉型服務商提供系統(tǒng)解決方案和數字產品、服務，指導制造業(yè)企業(yè)實施網絡和數據安全分類分級管理，提高網絡安全防護和數據安全保護能力，推動制造業(yè)企業(yè)和產業(yè)集群數字化轉型。

第十二條　縣級以上人民政府及工業(yè)和信息化等有關部門應當深入實施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色低碳轉型，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，建設綠色低碳工業(yè)園區(qū)。

鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發(fā)和推廣應用，加強工業(yè)固體廢物和可再生資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色循環(huán)經濟。支持制造業(yè)企業(yè)使用新能源，提升能源利用效率。

第十三條　縣級以上人民政府及工業(yè)和信息化主管部門應當推動發(fā)展智能制造，培育推廣智能化生產方式，推進工業(yè)化和信息化深度融合。

鼓勵制造業(yè)企業(yè)研發(fā)、應用智能裝備和智能產品，提升生產過程智能化水平。

第十四條　縣級以上人民政府應當結合實際推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，促進現代物流、電子商務、現代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權交易等生產性服務業(yè)發(fā)展，推動生產性服務業(yè)平臺建設，支持服務型制造等新型產業(yè)形態(tài)發(fā)展。

鼓勵和支持企業(yè)建設工業(yè)設計平臺載體，推動工業(yè)設計賦能制造業(yè)。

加快建設與產業(yè)布局相匹配、產業(yè)體系相融合、產業(yè)發(fā)展相適應的現代法律服務體系，推動生產性法律服務與產業(yè)發(fā)展相結合。

第十五條　省人民政府及有關部門應當推動建設大型產業(yè)集聚區(qū)和承接產業(yè)有序轉移主平臺；建立健全對口幫扶協作機制，在產業(yè)合作、園區(qū)建設、招商引資、園區(qū)配套服務和營商環(huán)境共建等方面加大建設和支持力度；支持粵東粵西粵北地區(qū)工業(yè)園區(qū)承接珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移，優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域發(fā)展布局。

省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務等有關部門應當按照各自職責推進經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省產業(yè)園等制造業(yè)發(fā)展載體建設。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建立工業(yè)園區(qū)考核體系。

第十六條　縣級以上人民政府應當為工業(yè)園區(qū)在要素供給、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、企業(yè)發(fā)展等方面提供支持，引導制造業(yè)企業(yè)集中進入園區(qū)發(fā)展，加強園區(qū)安全生產管理，推進產城融合和園區(qū)特色化、綠色化發(fā)展。

支持地級以上市、縣級人民政府之間利用各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作模式，推動工業(yè)園區(qū)合作共建、共擔成本、共享利潤。

第十七條　省、地級以上市人民政府發(fā)展改革、科技主管部門應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業(yè)企業(yè)開放共享，支持科研機構、高等學校與制造業(yè)企業(yè)開展合作研發(fā)。

省、地級以上市人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技主管部門應當推動產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、中試驗證平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)開展關鍵核心技術和工程化技術研發(fā)攻關、承擔重大科技項目和重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化。

省、地級以上市人民政府市場監(jiān)督管理部門應當推動質檢中心、產業(yè)計量測試中心、技術創(chuàng)新基地和質量標準實驗室建設，支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十八條　縣級以上人民政府應當制定制造業(yè)重點項目年度投資計劃，完善制造業(yè)重點項目庫并實施動態(tài)管理。

第十九條　省、地級以上市人民政府及工業(yè)和信息化主管部門應當支持技術改造，推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)開展數字化、綠色化、智能化改造。

省人民政府可以根據制造業(yè)高質量發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排資金支持制造業(yè)企業(yè)開展技術改造。

支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，通過增資擴產、軟硬件一體化改造等手段提升競爭力。

第二十條　縣級以上人民政府應當加強制造業(yè)招商引資統(tǒng)籌協調和組織管理，建立專門招商隊伍或者委托社會化、專業(yè)化、市場化運營的機構，實施產業(yè)鏈精準招商。

省人民政府政務服務和數據管理部門應當會同商務、工業(yè)和信息化、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門，建立全產業(yè)、可視化、智慧化的招商引資對接平臺。

縣級以上人民政府應當依托招商引資對接平臺，及時發(fā)布并更新招商引資政策以及園區(qū)、土地、項目等信息，實現招商引資數字化。

第二十一條　省、地級以上市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，支持鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第二十二條　充分發(fā)揮大型企業(yè)、鏈主企業(yè)的牽頭引領作用，支持大型企業(yè)與中小企業(yè)之間、產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協同合作，通過項目投資、技術對接等方式，促進制造業(yè)企業(yè)融通發(fā)展。

第二十三條　強化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持其設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入、引進和培養(yǎng)科技人才。支持構建創(chuàng)新聯合體，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯合創(chuàng)新。

第二十四條　省人民政府應當完善制造業(yè)發(fā)展激勵和風險補償機制，推動首臺（套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件等示范應用。

第二十五條　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等有關部門應當支持重點領域產業(yè)基礎質量攻關，提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域質量管控水平。

支持制造業(yè)企業(yè)建立健全產品質量管理制度，引導企業(yè)強化質量設計和過程控制，完善質量管理體系，實行首席質量官制度。

支持制造業(yè)企業(yè)主導或者參與制定、修訂國際標準和國家標準。鼓勵制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)協會、產業(yè)技術聯盟等制定滿足市場需要、適應技術發(fā)展方向的企業(yè)標準和團體標準。

第二十六條　縣級以上人民政府應當建立健全適合區(qū)域和產業(yè)特點的品牌培育機制。

支持制造業(yè)企業(yè)強化品牌設計與運營，實施以產品和服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

第二十七條    省人民政府及有關部門應當擴大開放空間，深化開放領域，引導外資投向先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)拓展國際市場。

第二十八條    縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全要素市場制度，加快數據等新型要素市場培育，加強制造業(yè)高質量發(fā)展的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源的合理高效配置。

地級以上市人民政府應當開展制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，評價結果作為制造業(yè)要素資源差別化配置的重要依據。綜合評價指標由省人民政府工業(yè)和信息化主管部門牽頭制定。

第二十九條　縣級以上人民政府應當結合實際安排財政資金支持制造業(yè)高質量發(fā)展。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化等有關部門應當統(tǒng)籌用好資金，保障制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃編制、招商引資、文化推廣和信息化建設等工作。

第三十條　省人民政府應當設立支持制造業(yè)發(fā)展的政策性基金。

鼓勵社會資本以多種模式設立或者參與設立產業(yè)發(fā)展、風險投資等基金支持制造業(yè)發(fā)展。

第三十一條　縣級以上人民政府及有關部門可以依法采取下列措施支持制造業(yè)高質量發(fā)展：

（一）利用風險補償、政府性融資擔保等激勵措施，鼓勵金融機構提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強對制造業(yè)企業(yè)和重點項目的中長期貸款支持，加大首次貸款、普惠小微貸款、綠色貸款、融資租賃等支持力度；

（二）鼓勵發(fā)展產業(yè)鏈與供應鏈金融模式，促進產業(yè)鏈與供應鏈內信用資源流轉，支持制造業(yè)企業(yè)資金融通需求；

（三）加大制造業(yè)領域的債券融資服務力度，增強結構性貨幣政策工具等對制造業(yè)發(fā)展的支持；

（四）培育發(fā)展知識產權等無形資產專業(yè)評估市場，支持制造業(yè)企業(yè)以知識產權、應收賬款、股權等資產融資；

（五）鼓勵保險機構提供保險資金支持、融資增信、風險保障等金融服務；

（六）建立與交易所、區(qū)域性股權交易市場的聯動機制，推動符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債。

第三十二條　縣級以上人民政府編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地；在土地利用年度計劃中安排制造業(yè)項目用地指標。符合條件的先進制造業(yè)項目用地指標由省統(tǒng)籌保障。

縣級以上人民政府可以結合本地實際劃定工業(yè)用地控制線，明確工業(yè)用地控制線范圍內總用地面積占本地區(qū)規(guī)劃建設用地總面積的最低比例，以及工業(yè)用地面積占工業(yè)用地控制線范圍內總用地面積的最低比例。

縣級以上人民政府應當合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、規(guī)范推進低效用地再開發(fā)，支持工業(yè)用地集中成片改造開發(fā)，盤活存量用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在推進舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造時，應當嚴格管控工業(yè)用地用途變更。

第三十三條　支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓。

制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)性質國有建設用地上已確權登記的廠房、倉庫等物業(yè)，其國有建設用地使用權以及房屋所有權可以按照規(guī)定申請辦理分割。

第三十四條　縣級以上人民政府應當保障制造業(yè)項目合理用能需求，采取減少供應層級等措施降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。

第三十五條   縣級以上人民政府及有關部門應當優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全并落實公平競爭審查制度，保障各類制造業(yè)企業(yè)平等參與要素資源配置，依法保護企業(yè)的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。

縣級以上人民政府制定對制造業(yè)企業(yè)利益、權利義務、正常生產經營有重大影響的政策，應當事先征求相關企業(yè)的意見。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產經營的政策調整，應當合理設置適應調整期。

第三十六條   縣級以上人民政府應當暢通常態(tài)化政企溝通聯系渠道，建立本級人民政府主要負責人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表定期面對面協商溝通機制，采取多種方式及時聽取制造業(yè)企業(yè)等市場主體的意見和訴求，并依法幫助其解決問題。

縣級以上人民政府應當實行制造業(yè)重點項目聯系服務制度，協調解決項目建設中的重大問題。

第三十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當提供便捷高效的政務服務，推動制造業(yè)項目立項、用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務連接等全流程一次性辦理，降低制造業(yè)企業(yè)制度性交易成本。

第三十八條   縣級以上人民政府及有關部門應當建立完善優(yōu)惠政策免于申報的工作機制，通過信息共享、大數據分析等方式，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；確需制造業(yè)企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應當簡化申報手續(xù)，推行全程網上辦理，實現一次申報、快速兌現。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當及時、準確向制造業(yè)企業(yè)推送惠企、紓困幫扶等政策，并給予指導幫助。

第三十九條   省人民政府應當建立健全制造業(yè)高質量發(fā)展決策支持體系，完善制造強省建設專家咨詢委員會運行機制。

支持促進制造業(yè)高質量發(fā)展的新型智庫建設，為制造業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃、技術創(chuàng)新、平臺與項目建設、體制機制創(chuàng)新等提供智力支持。

第四十條　縣級以上人民政府及有關部門應當加大制造業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，集聚戰(zhàn)略科學家，加強一流領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才隊伍建設，加強對制造業(yè)企業(yè)家的培訓。

支持高等學校、職業(yè)學校（含技工學校）、科研機構、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等組建行業(yè)產教融合共同體。支持建設高水平職業(yè)學校（含技工學校）和現代產業(yè)學院，完善項目制、學徒制、工學交替等技能人才培養(yǎng)模式。

支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)按照規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定和職稱評審。

第四十一條　省人民政府工業(yè)和信息化主管部門、政務服務和數據管理部門應當會同有關部門建立制造業(yè)信息平臺，實現制造業(yè)、生產性服務業(yè)等行業(yè)數據互通。

第四十二條　制造業(yè)高質量發(fā)展綜合考核納入各地區(qū)、各有關部門年度績效考核。

第四十三條　鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索促進制造業(yè)高質量發(fā)展的改革措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第四十四條   本條例自2024年3月1日起施行。