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　　一、加快推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的市場環(huán)境

　　目前，我國汽車保有量已突破1.3億輛，位居世界前列。而汽車是能源消耗大戶，年消耗我國汽油消費(fèi)總量約80%、柴油總量約30%，因汽車增長而增加的石油消費(fèi)每年達(dá)到3000多萬噸。“十二五”以來，我國新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡，給國內(nèi)燃油供應(yīng)帶來較大壓力。

　　我國是世界石油需求增長最快的國家，國內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，據(jù)國際能源署報(bào)道，我國人均石油資源量和人均產(chǎn)油量僅為世界平均水平的18.3%和21.4%，人均油氣資源相對貧乏。2014年全國石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增長138萬噸，同比增長0.7%，連續(xù)五年保持在2億噸以上，但仍需大量進(jìn)口彌補(bǔ)需求缺口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年我國進(jìn)口原油3.1億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度已從本世紀(jì)初的32%升至59.6%。而未來5－10年，我國汽車產(chǎn)銷仍將保持平穩(wěn)增長，每輛車年均耗油2.15噸，遠(yuǎn)高于日本車均1.1噸水平，到2020年全國汽車保有量預(yù)計(jì)超過1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國能源安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　長期以來作為全球第一大能源消費(fèi)國的美國，石油進(jìn)口依存度已于2011年實(shí)現(xiàn)重大突破，降至50%以下。汽車保有量更高的美國，又是如何實(shí)現(xiàn)石油對外依存下降的？從美國市場看，美國石油對外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國針對節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。

　　包括大力開發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁巖氣與頁巖油的開采與利用，開展推進(jìn)節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率，實(shí)行CAFE燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵消費(fèi)者購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策等。奧巴馬曾指出，美國的石油儲量有限，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量可作為短期過渡措施，要解決美國的長期能源安全問題，還須立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實(shí)行多元化的交通。因此，美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，僅依靠市場自身解決能源對汽車發(fā)展的制約是難有出路的，必須依靠政策的引導(dǎo)與扶持，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與傾斜，深度挖掘能源和汽車優(yōu)勢進(jìn)行組合，使負(fù)面因素降到最低，如果處理得當(dāng)，中國汽車與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展亦并非沒有可能。

　　另外，近一兩年來，北京乃至全國大部分城市持續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，多個城市PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高，尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴(yán)重，部分監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5值爆表，達(dá)到950微克/立方米，一度導(dǎo)致全國七分之一國土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達(dá)到6億。霧霾天氣的不期而至導(dǎo)致多地高速公路關(guān)閉、航班取消、水路停運(yùn)、交通擁堵、環(huán)境惡化，其危害程度與南方雨雪天氣不相上下，嚴(yán)重影響到城市居民的健康與日常出行。“霧失樓臺，月迷津渡”竟成為我國大中城市空氣狀況的真實(shí)寫照。

　　我國CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國，超過第三位俄羅斯3倍。從中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究看，北京市增加的主要污染物，是由汽車尾氣和燃煤排放等轉(zhuǎn)化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)。全國其它大中型城市，城市運(yùn)行帶來的各類污染物排放量非常大，污染源排放污染物難以擴(kuò)散，導(dǎo)致區(qū)域污染和本地污染疊加，使空氣中CO2排放量快速上升，霧霾天氣較之前有了數(shù)倍增加。目前，雖對汽車尾氣排放是否是造成霧霾污染的罪魁存有較大爭議，但交通擁堵不斷升級，汽車尾氣排放日益加大，對于環(huán)境污染空氣惡化也是難辭其咎脫不了干系。

　　而新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、煙塵顆粒等與傳統(tǒng)動力汽油機(jī)產(chǎn)品相比有著明顯的改進(jìn)與優(yōu)勢，尤其是在行駛過程中幾乎零排放的純電動汽車對于減輕大氣污染作用更加突出，同時還可緩解對石油的需求壓力。因此，進(jìn)一步加大加快新能源汽車市場發(fā)展與推廣已迫在眉捷。

　　二、新能源汽車市場發(fā)展面臨的問題

　　2014年上半年我國新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量已超過2013年全年水平，2014年全國共銷售新能源汽車74763輛，同比增長3.2倍，但銷量尚不足全國乘用車總銷量的1%。與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》要求，到2020年中/重度混合動力乘用車要占乘用車年產(chǎn)銷量50%以上的規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　去年上半年沒有一個中國電動汽車品牌銷量超過1萬輛，而美國上半年累計(jì)銷售新能源汽車25844輛，其中日產(chǎn)聆風(fēng)電動車在美國銷量就超過1.27萬輛。國家對購買新能源汽車高達(dá)6萬元的財(cái)政補(bǔ)貼以及出臺的一系列利好刺激政策，扶持力度不可謂不高，但仍收效甚微，發(fā)展相對滯后，造成當(dāng)前新能源汽車發(fā)展遇阻市場容量較小的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部因素分析

　　新能源汽車作為傳統(tǒng)汽油機(jī)的替代產(chǎn)品，雖已受到政府部門與生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可與重視。但由于處在市場發(fā)展初期，產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟，很大程度上制約了其市場化進(jìn)程。

　　1、產(chǎn)品售價較高，難以帶動需求釋放。由于市場規(guī)模較小，生產(chǎn)企業(yè)短期難以獲得規(guī)模效益，生產(chǎn)成本尤其是核心技術(shù)電池成本居高不下，導(dǎo)致汽車售價普遍偏高。以比亞迪E6為例，其官方售價為36.98萬元，除去政府補(bǔ)貼的10.8萬元，實(shí)際售價仍約為26萬元。北汽E150EV價格為24.98萬元，除去政府補(bǔ)貼價格也接近15萬元。即使享受中央及地方政府高達(dá)10萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，一款普通的新能源汽車售價仍相當(dāng)于傳統(tǒng)汽車中高檔產(chǎn)品價格水平，過高的售價使多數(shù)消費(fèi)者望而卻步，更多的選擇觀望。

　　2、電池續(xù)航里程不高，給遠(yuǎn)途出行帶來較多不便。目前國內(nèi)多數(shù)新能源汽車產(chǎn)品續(xù)航里程在200公里上下，僅能滿足日常上下班這類基本用途的需要，由于充電設(shè)施的稀少與不便，給路途稍遠(yuǎn)的跨省、跨市出行帶來較多不便，使新能源汽車節(jié)能減排的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

　　3、產(chǎn)品安全性能有待提高，還存在碰撞易導(dǎo)致電池燃燒的隱患。由于新能源汽車市場準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格，短期生產(chǎn)投入成本較高，企業(yè)面臨很大經(jīng)營壓力，在提高安全性方面的研發(fā)投入不足，致使產(chǎn)品性能、安全質(zhì)量提升緩慢。

　?。ǘ┩獠渴袌霏h(huán)境因素分析

　　1、應(yīng)用環(huán)節(jié)配套體系不健全，充電難成為制約新能源汽車發(fā)展的核心問題。從全國一線城市看，充電樁、站設(shè)施普遍嚴(yán)重不足，成為困擾消費(fèi)者觀望的主要原因。以新能源推廣城市深圳、北京為例，已建成充電設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足私家車主的充電需求。深圳市原計(jì)劃2012年底建成3萬個充電樁，但截止目前僅建成近1萬個投入使用。北京市現(xiàn)有5000個充電樁，即使全部投入使用，也僅能滿足出租車運(yùn)營，若要保障私家車主與社會需求，缺口至少在2000個以上。而北京市有關(guān)新能源汽車搖號政策規(guī)定，購買新能源汽車的個人消費(fèi)者必須具有充電條件資質(zhì)，否則不可購買。目前看，個人消費(fèi)者短期內(nèi)想實(shí)現(xiàn)擁有自用充電設(shè)備難度較大，消費(fèi)者正面臨著購買了新能源汽車卻無處尋覓充電站的窘迫局面。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2、消費(fèi)者與社會群體對新能源汽車認(rèn)知度不高，推廣普及工作有待提高。由于新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)推廣普及工作沒有及時到位，使部分城鎮(zhèn)居民擔(dān)心因此影響生活用電，對在居民社區(qū)建設(shè)充電樁還存有抵觸情緒。而多數(shù)消費(fèi)者對新能源汽車產(chǎn)品相關(guān)信息獲取不足，導(dǎo)致認(rèn)知度不高不愿或不敢購買；廠家因市場容量太小怕入不敷出不愿投入；電網(wǎng)集團(tuán)不愿建設(shè)充電樁、站擔(dān)心投入大量資金無法使用造成設(shè)備閑置，在很大程度上也掣肘了新能源汽車進(jìn)入普通百姓家庭。

　　三、推動新能源汽車市場發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　盡管新能源汽車發(fā)展在這幾年遇到諸多困難與問題，但仍然表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力與導(dǎo)向性。我國汽車行業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但由于消費(fèi)缺乏有效引導(dǎo)，仍呈現(xiàn)出排量大、使用密度高等特征。因此，在注重提高傳統(tǒng)能源汽車燃油經(jīng)濟(jì)性能基礎(chǔ)上，應(yīng)以節(jié)能減排作為推動汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下平穩(wěn)有序發(fā)展的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮新能源汽車低碳環(huán)保的行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對新能源汽車生產(chǎn)及消費(fèi)的政策引導(dǎo)與監(jiān)管。

　　從市場發(fā)展角度看，不具有一定規(guī)模的市場，再多的政策利好，企業(yè)再大的投入也很難換來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，新能源汽車發(fā)展也就無從談起。所以，新能源汽車發(fā)展不可急功近利，要先夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造有利于新能源汽車發(fā)展的市場條件。

　?。ㄒ唬┮獜幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，合理規(guī)劃充電樁、站的建設(shè)與布局。加大充電設(shè)施的建設(shè)與投入并力爭做到設(shè)施適度超前，真正為消費(fèi)者解決后顧之憂。因此，應(yīng)以政策扶持為契機(jī)，加大加快大中城市充電樁、站的建設(shè)，逐步推廣北京市“路燈＋充電樁”的改造設(shè)計(jì)方案，力爭扭轉(zhuǎn)新能源汽車市場使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面，才是新能源汽車市場發(fā)展工作的重中之重。

　?。ǘ┒卮倨嚿a(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。產(chǎn)業(yè)政策的扶持對于新興行業(yè)的發(fā)展與推廣至關(guān)重要。在市場起步階段，為減輕企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可先從資金與政策上向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)研究和推廣插電式混合動力、純電動汽車技術(shù)，努力提升產(chǎn)品市場競爭力，開發(fā)適銷對路的新能源汽車產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)市場初具規(guī)模，即使逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼，車企也會因廣闊的市場需求，而爭相涌入。

　?。ㄈπ履茉雌囀褂谜呓o予更多政策優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者選購新能源汽車產(chǎn)品。汽車作為大宗消費(fèi)品，使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費(fèi)者最為關(guān)注與看重的。對于個人購買新能源汽車產(chǎn)品者應(yīng)盡量簡化其購買手續(xù)，并可考慮適當(dāng)優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費(fèi)用，以及城市街道停車費(fèi)用等。同時，對執(zhí)行限行限購城市對新能源汽車產(chǎn)品綠燈放行，免于搖號與尾號限行，采取疏堵結(jié)合的政策舉措，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。“信心比黃金更為珍貴”，只有消費(fèi)者認(rèn)可并愿意購買新能源汽車產(chǎn)品，才有可能吸引更多車企進(jìn)入到新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，市場才有可能發(fā)展壯大。但因新能源汽車與傳統(tǒng)動力汽油機(jī)產(chǎn)品僅從外觀上還難以分辨，為避免人為因素造成的故意模仿混淆，可以推廣效仿上海市做法，發(fā)放新能源汽車專屬號牌，確保對新能源汽車優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　另外，加快石油戰(zhàn)略儲備，完善石油市場體制建設(shè)，為汽車市場發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供基礎(chǔ)保障。近期國際油價從每桶接近110美元跌至5年來最低的50美元以下。雖然油價下降對新能源汽車略顯不利，但對于整體汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成長期利好。據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014－2020）》預(yù)計(jì)，2020年我國石油對外依存度將達(dá)到60%，能源緊缺的矛盾將會長期存在。而汽車作為能源消耗大戶，約消耗了我國汽油消費(fèi)總量的80%、柴油總量的30%，每年因汽車增長而增加的石油消費(fèi)達(dá)到3000多萬噸， “十二五”以來，我國新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡。

　　當(dāng)前國家石油儲備一期工程4個儲備基地儲備原油1243萬噸，相當(dāng)于大約9100萬桶，儲備總量約為9天消費(fèi)量，加上商業(yè)石油庫存，全國石油儲備總量不足30天，遠(yuǎn)低于國際能源署建議的最低90天儲備量。因此，應(yīng)抓住千載難逢的有利時機(jī)，擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模，進(jìn)一步完善石油儲備的管理體制與應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，加大我國石油進(jìn)口地區(qū)分布，促進(jìn)石油進(jìn)口渠道多樣化。并應(yīng)加快出臺鼓勵非公有資本進(jìn)入石油行業(yè)的政策措施，逐步完善現(xiàn)代石油市場體制建設(shè)。緩解能源消耗需求，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的汽車和諧社會造成條件。