國家能源局16日發(fā)布《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定“十三五”期間太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。分析認(rèn)為，裝機(jī)規(guī)模的穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)國際承諾的基礎(chǔ)；此外，《規(guī)劃》注重為光伏發(fā)電的市場化發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，太陽能熱利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。光伏發(fā)電與太陽能熱利用發(fā)電技術(shù)路線完全不同，為兩種不同產(chǎn)業(yè)。
《規(guī)劃》提出光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.05億千瓦以上，其中“十三五”期間新增光伏裝機(jī)達(dá)到6182萬千瓦。光伏裝機(jī)規(guī)模的穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)國際承諾的基礎(chǔ)。一方面，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展以光伏裝機(jī)的穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)；另一方面，伴隨著《巴黎協(xié)定》的生效，到2020年、2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)將上升為我國各級政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。
我國太陽能熱發(fā)電目前處于示范推廣的初級階段。太陽能熱發(fā)電具有一定的電力輸出調(diào)節(jié)能力，能夠替代火電成為大型可再生能源基地的調(diào)峰電源。國家能源局在今年9月確定了首批20個、裝機(jī)規(guī)模共計(jì)134.9萬千瓦的示范項(xiàng)目。國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗說，當(dāng)前主要目的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育，即通過市場培育，推動光熱發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)體系的建立以及成本的降低。下一步的發(fā)展目標(biāo)是成為替代能源。
《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易；推行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向電力用戶市場化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。
值得注意的是，“ 十三五 規(guī)劃”中明確分布式光伏“向電力用戶市場化售電”和“就近消納”的售電、用電模式，而在“ 十二五 規(guī)劃”中的相關(guān)表述為“建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制”和“就地消納”，顯示中央推進(jìn)電力體制改革、大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心。隨著電力體制改革的推進(jìn)和售電側(cè)的市場化開放，不少發(fā)電企業(yè)已經(jīng)注冊了售電公司，可以預(yù)見，未來發(fā)、售電將由市場競爭決定。
根據(jù)《規(guī)劃》，全面推進(jìn)競爭方式配置光伏電站項(xiàng)目，形成以市場競價為主的定價機(jī)制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補(bǔ)貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。這顯示，一方面，未來光伏上網(wǎng)電價由“標(biāo)桿上網(wǎng)”向“競價上網(wǎng)”過渡；另一方面，光伏指標(biāo)的分配將由市場競價逐漸取代政府主導(dǎo)。
“競價上網(wǎng)”機(jī)制有助于促進(jìn)資源的合理分配、促進(jìn)補(bǔ)貼的下調(diào)、避免“標(biāo)桿上網(wǎng)”電價階梯性下調(diào)引起的市場波動。目前光伏“領(lǐng)跑者”示范基地項(xiàng)目指標(biāo)的分配中已經(jīng)引入了競價上網(wǎng)機(jī)制，實(shí)施效果較好。
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