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李克強表示，培育壯大新經濟、發(fā)展新動能，不僅是打造經濟發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動能，促進實體經濟蓬勃發(fā)展。要探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，要采取有力措施進一步減輕企業(yè)負擔，加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力。

明確實體經濟內涵

著力振興實體經濟是今年主要經濟工作任務之一，也是我國激發(fā)經濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)穩(wěn)中求進的關鍵性政策部署。李克強在會議上明確了“實體經濟”的內涵。他表示，“實體經濟”是一個相對于“虛擬經濟”的概念，不是僅僅包含制造業(yè)，而是涵蓋著一二三產業(yè)。

“網店是新經濟，但直接帶動了實體工廠的銷售;快遞業(yè)作為新經濟的代表，同樣既拉動了消費也促進了生產。這些典型的新經濟行業(yè)，實際上都是生產性服務業(yè)，都是在為實體經濟服務，也是實體經濟的一部分。”李克強表示，“我們培育壯大新經濟、發(fā)展新動能，不僅是打造經濟發(fā)展的新引擎，也是在改造提升傳統(tǒng)動能，促進實體經濟蓬勃發(fā)展。”

會議認為，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。要用新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能的蓬勃力量，推動傳統(tǒng)產業(yè)、尤其是實體經濟更好適應經濟轉型，從而提高競爭力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費需求。

李克強強調，在繼續(xù)淘汰落后產能的同時推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端，促進實體經濟升級。使傳統(tǒng)產業(yè)在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發(fā)新活力。依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”等推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端，促進實體經濟升級。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說明：廣東一家制造企業(yè)將精密激光加工與3D打印技術結合，帶動相關裝備制造業(yè)轉型升級;江西等地的農產品，以“互聯(lián)網+”拓展銷路促進農民增收;貴州一家公司借助“互聯(lián)網+”和大數據打造覆蓋全國的公路物流信息化平臺，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業(yè)收益。

此前，在國家制造強國建設領導小組第四次會議上，李克強也強調，要著力把“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結合起來，形成新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升互促共進的良性循環(huán)。

中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中認為，在推進信息化發(fā)展的過程中，工業(yè)制造業(yè)需要網絡經濟與實體經濟相融合，不可以偏廢，或者失衡。實體商貿受到了互聯(lián)網的沖擊，要勇于面對現(xiàn)實，變革自我，尋求新的發(fā)展。

萬博新經濟研究院院長滕泰對第一財經記者表示，僅僅把過剩產能或者老化產能的企業(yè)關了或停產、限產，還不能叫供給側結構性改革。只有當過剩產業(yè)的生產要素，比如土地、勞動、資本、技術、管理轉移到新供給、新動能領域中，才是真正的供給側結構性改革。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也告訴第一財經記者，新舊動能共同發(fā)力，帶來的結果是經濟的分化，正在成為中國2017年經濟的一個重要的特點。去產能不是目的，最終目的是要形成新動能，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新業(yè)態(tài)對經濟拉動作用已日趨明顯。

進一步減輕企業(yè)負擔

如何推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力?李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點的新興經濟業(yè)態(tài)成為增長新引擎。

“‘審慎’兩個字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能’管死’。”總理說，“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務，讓新業(yè)態(tài)更好帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、蓬勃發(fā)展。”

會議指出，要促進人才、技術、數據等創(chuàng)新要素合理流動和共享，加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術、新產品、新服務的政府采購力度，建立產品和服務標準動態(tài)調整機制，完善符合新產業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點的就業(yè)、社保等規(guī)定。

會議還審議通過了“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項。

李克強同時強調，要采取有力措施進一步減輕企業(yè)負擔。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產業(yè)的實體經濟蓬勃發(fā)展。

企業(yè)稅負重已經引起最高決策層和相關職能部門的重視，并將采取行動。5日晚間，財政部相關負責人在媒體上表示，將繼續(xù)強化“放水養(yǎng)魚”意識，在落實好現(xiàn)有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業(yè)負擔。在財政部門戶網站公開中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。

財政部部長肖捷日前在全國財政工作會議上強調，2017年繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫近日撰文稱，國家應加快清費立稅進程，切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權和規(guī)范政府支出的前提下，控制政府規(guī)模膨脹，減少政府對社會資源的強制占有和使用的份額。

會議決定，在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。再取消與法律職業(yè)資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批等有關的20項中介服務事項，切實降低企業(yè)制度性交易成本。