以下觀點整理自徐奇淵在中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會(2020年12月)上的發(fā)言
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當前中國的經(jīng)濟復蘇:制造業(yè)“小時代”的歸來
從九十年代初至今,我國工業(yè)和服務業(yè)增加值增速間的比較關系經(jīng)歷了三個階段:第一階段為1998年東南亞金融危機前,此時期工業(yè)增加值增速較服務業(yè)更快,體現(xiàn)了蓬勃向上的工業(yè)化進程;第二階段為90年代中后期到2013年、2014年左右,此時期工業(yè)增速和服務業(yè)增速大體相當;第三階段為2014年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后,服務業(yè)增速明顯快于工業(yè)。
在第二階段當中出現(xiàn)了兩個短暫的時間段,分別持續(xù)了兩、三年時間,和當時的趨勢不同:即,工業(yè)增速明顯高于服務業(yè)增速,而且兩段時期恰恰均很特殊,分別是2003-2004年的非典及后非典時期,以及2008的次貸危機及后危機時期。這兩次工業(yè)“小時代”和所在時期歷史發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向背離,這一次疫情后的復蘇也有類似的特點:觀察工業(yè)和服務業(yè)的季度增速可發(fā)現(xiàn),從今年6月份開始,我國工業(yè)GDP增速明顯超過服務業(yè)GDP增速,且有望持續(xù)幾個季度。因此,2020年疫情后我國出現(xiàn)了工業(yè)的第三次“小時代”,即工業(yè)GDP增速再次反超服務業(yè)增速。
可以找到很多其他指標來強化印證上述觀點,如工業(yè)用電量增速和服務業(yè)用電量的增速。工業(yè)和服務業(yè)每度電產(chǎn)生的GDP是不同的,所以分開來進行觀察,可以發(fā)現(xiàn),截至10月我國工業(yè)用電同比增速處于30%的歷史高分位水平,而服務業(yè)用電量增速處于90%左右的歷史低分位水平。若回溯到2008年左右的第二次“小時代”,這個結(jié)論也是完全成立的。
此外觀察小微企業(yè)運行指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),屬于工業(yè)的制造業(yè)、建筑業(yè)等部門企業(yè)運行表現(xiàn)強于批發(fā)零售、交通運輸和住宿餐飲等服務業(yè)企業(yè)。統(tǒng)計局發(fā)布的40個行業(yè)的景氣指數(shù)排名也顯示重工業(yè)總體強于輕工業(yè),輕工業(yè)強于服務業(yè),服務業(yè)排名靠后。
在需求端,可以通過CPI及PPI來觀察產(chǎn)出缺口。值得注意的是,PPI也有核心和非核心的問題。今年上半年油價大幅下跌,原油期貨出現(xiàn)負價格,動力燃料或者大宗商品對PPI有較大影響。剔除掉一些大宗商品能源價格之后,核心PPI仍呈現(xiàn)明顯向正的需求缺口回收;CPI方面,除了考慮能源和豬肉價格因素之外,疫情影響下交通運輸行業(yè)受到的打擊亦較大,觀察核心CPI可發(fā)現(xiàn),產(chǎn)出缺口基本穩(wěn)定;GDP平減指數(shù)在二季度和三季度也有明顯的上升,這表明總體產(chǎn)出缺口在縮小。
從需求端來看,產(chǎn)生本次工業(yè)“小時代”的原因如下:
首先,消費端出現(xiàn)分化。消費端整體復蘇較弱,細分來看,對于有形制成品的消費較強,而住宿餐飲航空旅游等服務業(yè)關聯(lián)的消費均相對較弱。這是由于居家隔離期,消費者要維持一定水平的效用,但服務業(yè)效用被動減少,因此會增加一些制成品效用。在此基礎上,“6.18”、“雙十一”等促銷時期,家電等耐用消費品的銷售數(shù)據(jù)表現(xiàn)較好,這也帶動了制造業(yè)投資在下半年明顯回暖。
其次,消費更趨向于有形制成品,這引導了投資流向工業(yè)。由于消費更多偏向于的制成品,而服務業(yè)消費偏少,固定資產(chǎn)投資更多傾向于有形工業(yè)制成品的部門,即投資也傾向于流向工業(yè)部門。
最后,國內(nèi)外刺激政策的溢出效應利好中國出口。疫情發(fā)生后西方國家的財政刺激力度較大,如美國的失業(yè)救濟金在疫情前是600美元/周,疫情后一度高達1100美元/周,所以在一些偏遠地區(qū),疫情發(fā)生后政府發(fā)放的失業(yè)金甚至高于工人在崗的工資水平,同時其需求保持較高水平;在供給端,歐盟及一些新興市場國家生產(chǎn)和供給的秩序被破壞,這樣一些缺口也由中國彌補。此外,進口替代效應也發(fā)揮了明顯作用,如對于重卡發(fā)動機及一些零部件,我國原先部分依賴進口,但目前國內(nèi)制造廠商的產(chǎn)能擴大,生產(chǎn)時間拉長,這對原來斷掉的進口供應鏈有補充作用。出口擴大、市場份額急劇上升和進口替代這三個因素共同帶來了國內(nèi)工業(yè)制造業(yè)進一步的復蘇。
相比前兩次,本次小時代有什么不同?一是海外需求相對不夠強勁,不像2001年第一次小時代時期,中國剛加入WTO,外部環(huán)境相對較好,海外市場需求強勁,每年的出口增速均達20%-30%;二是國內(nèi)的環(huán)境不同,我國目前保持政策定力,二季度經(jīng)濟剛剛恢復正增長時,我國的政策就開始趨向較為謹慎,這也是有必要的,而前面講到的第二次小時代時期,2008年我國公布4萬億刺激計劃,2009年又實施信貸刺激,對應著超寬松的財政貨幣政策。前述兩個條件是這次小時代不具備的。第三,是本次小時代持續(xù)時間或會多幾個季度,這也是本輪疫情沖擊下的新特點,同樣與前兩次小時代不同。本次西方國家在大舉進行財政刺激的時候,供給能力相對不足,刺激下的溢出效應更多流向中國,換言之,中國更多享受到了海外超寬松政策的溢出效應,這與2009年是相反的,當時我國4萬億刺激計劃帶動了更多向周邊其他經(jīng)濟體的溢出效應??傮w而言,我國有內(nèi)部政策帶動的刺激效果,同時也有外部刺激的溢出效應,疊加國內(nèi)的進口替代效應,共同構(gòu)成拉動中國經(jīng)濟增長的因素,這些因素可繼續(xù)維持到明年年內(nèi)較長的一段時間。
對明年宏觀經(jīng)濟政策的建議:
在要素市場改革中,要解決市場扭曲問題,市場需要實現(xiàn)出清或要素循環(huán),關鍵是要找到內(nèi)循環(huán)的堵點在哪里。
要素市場改革解決市場扭曲的問題,需要通過宏觀調(diào)控來保持增速。宏觀調(diào)控希望保持增速,但它和體制改革有時似乎存在諸多矛盾。以僵尸企業(yè)為例,僵尸企業(yè)的存在導致市場不能出清,要素無法循環(huán)。在今年疫情的特殊環(huán)境下,僵尸企業(yè)的問題一定程度上得到了緩解。今年上半年許多中小企業(yè)不是被市場競爭淘汰,而是因為疫情中資金鏈斷裂而被淘汰。所以,整個市場相當于進行了一輪非政府的、自發(fā)的去產(chǎn)能行為,導致市場產(chǎn)能縮小,財政貨幣政策刺激下需求又有反彈,出現(xiàn)了供給較緊的狀態(tài),海內(nèi)外需求均較強。今年僵尸企業(yè)的問題不嚴重,但一些頭部企業(yè)也在大舉擴張產(chǎn)能,某些企業(yè)的產(chǎn)能擴張目標甚至達到目前標準的二至五倍;而另一些企業(yè)認為雖然目前市場整體在擴張產(chǎn)能,制造業(yè)投資也呈現(xiàn)復蘇,但未來兩年后或又會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。然而,過去的去產(chǎn)能行為更多圍繞環(huán)保督查和生產(chǎn)安全標準上,受影響的是一些中小企業(yè),那些真正大而不倒的企業(yè)仍未倒閉。
怎樣優(yōu)化資源配置?優(yōu)化資源配置有一個前提,即需要一個正向淘汰機制,但目前市場上往往存在逆向淘汰機制,這樣的機制下僵尸企業(yè)往往難以倒閉。一個真正的僵尸企業(yè)的特征就是規(guī)模大、債務較多、持續(xù)多年不產(chǎn)生利潤,但各方都不想讓它倒閉:地方政府有稅收、就業(yè)考慮;銀行有壞賬考慮。因此在宏觀調(diào)控時,最終結(jié)果就是一旦政策過緊,先倒閉的就是一批中小企業(yè);一旦政策一松,雖然僵尸企業(yè)活下來了,但中小企業(yè)也能夠分到一些市場,也能夠活下來。所以,宏觀調(diào)控確實很矛盾。
我們需要建立起一個正向的淘汰機制,如僵尸企業(yè)倒掉以后,人員到哪里去?需要有社會保障的網(wǎng)絡。錢從哪里來?需要有銀行存款保險制度。目前保障網(wǎng)絡、制度都已存在,但力度還不夠。因此這個制度還需要完善,社會保障體系、銀行存款保險制度、央地兩級財政改革等這些配套改革需要先行完成。
什么樣的條件下能夠完成這些改革?這就需要宏觀調(diào)控保持一定力度,在保持一定經(jīng)濟增速的基礎上,換取時間推動上述改革,完善正向淘汰機制。待正向淘汰機制形成穩(wěn)固基礎后,國家有能力承擔一個或更多僵尸企業(yè)倒閉和破產(chǎn)之時,我國的市場扭曲狀況相對就會改善,僵尸企業(yè)帶來的內(nèi)循環(huán)堵點即被疏通,要素市場出清循環(huán)就建立起來了。
最后的結(jié)論有兩點:一是在市場不完善、僅存在逆向淘汰機制的情況下,我國經(jīng)濟一定要保持增速,否則過度緊縮將導致中小企業(yè)和有活力的企業(yè)倒閉,因此要非常謹慎地退出當前的擴張性政策;二是要珍惜寬松政策帶來的寶貴窗口期,加快完善前述托底政策。
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