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工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見
工信部聯規(guī)〔2023〕258號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局），中國人民銀行上?？偛俊⒏魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務局，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構，有關中央企業(yè)：

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現代化產業(yè)體系的基底。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求，關系現代化產業(yè)體系建設全局。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，提出如下意見。

一、發(fā)展基礎和總體要求

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎。與此同時，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)推進，堅持先立后破、有保有壓，實施制造業(yè)技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發(fā)展質量和效益，加快實現高質量發(fā)展。

到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%。

二、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端

（一）加快先進適用技術推廣應用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉化率。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領域國家級科技創(chuàng)新平臺布局，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制，制定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺。

（二）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，完善產業(yè)生態(tài)，提升全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領域，孵化新技術、開拓新賽道、培育新產業(yè)。持續(xù)鞏固“去產能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

（三）深入實施產業(yè)基礎再造工程。支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和產業(yè)化應用，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎支撐體系。深化重點產品和工藝“一條龍”應用，強化需求和場景牽引，促進整機（系統(tǒng)）和基礎產品技術互動發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大創(chuàng)新產品應用市場。

（四）著力增品種提品質創(chuàng)品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新產品。推動供給和需求良性互動，增加高端產品供給，加快產品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業(yè)健全完善先進質量管理體系，提高質量管理能力，全面提升產品質量。加快企業(yè)品牌、產業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標準提檔升級，完善企業(yè)技術改造標準，用先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。

三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造

（五）大力推進企業(yè)智改數轉網聯。立足不同產業(yè)特點和差異化需求，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生產設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，探索智能設計、生產、管理、服務模式，樹立一批數字化轉型的典型標桿。加快推動中小企業(yè)數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業(yè)互聯網等標準體系，加快推進數字化轉型、智能制造等貫標，提升評估評價公共服務能力，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和數據安全防護，構建發(fā)展良好生態(tài)。

（六）促進產業(yè)鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動產業(yè)鏈上下游整體推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和產業(yè)鏈資源共享。推動工業(yè)互聯網與重點產業(yè)鏈“鏈網協同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯網標識解析體系和平臺作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的產業(yè)鏈協作模式，開展協同采購、協同制造、協同配送、產品溯源等應用，建設智慧產業(yè)鏈供應鏈。支持重點行業(yè)建設“產業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。

（七）推動產業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級。推動國家高新區(qū)、科技產業(yè)園區(qū)等升級數字基礎設施，搭建公共服務平臺，探索共享制造模式，實施整體數字化改造。以國家先進制造業(yè)集群為引領，推動產業(yè)集群數字化轉型，促進資源在線化、產能柔性化和產業(yè)鏈協同化，提升綜合競爭力。探索建設區(qū)域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開發(fā)等服務，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。探索平臺化、網絡化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構建虛實結合的產業(yè)數字化新生態(tài)。

四、強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業(yè)領域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術改造。開展產能置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域產能置換機制，對能效高、碳排放低的技術改造項目，適當給予產能置換比例政策支持。積極發(fā)展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立產品碳足跡管理體系，開展減污降碳協同創(chuàng)新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點示范。有序推進重點行業(yè)煤炭減量替代，合理引導工業(yè)用氣增長，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色制造和服務體系。引導企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發(fā)推廣綠色產品，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準，促進資源節(jié)約和材料合理應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。發(fā)展節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標桿引領，帶動更多企業(yè)綠色化轉型。

（十）推動資源高效循環(huán)利用。分類制定實施戰(zhàn)略性資源產業(yè)發(fā)展方案，培育創(chuàng)建礦產資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強共伴生礦產資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產模式，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產業(yè)，推進再生資源高值化循環(huán)利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用，在工業(yè)固廢集中產生區(qū)、煤炭主產區(qū)、基礎原材料產業(yè)集聚區(qū)探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約水平。

（十一）強化重點行業(yè)本質安全。引導企業(yè)改造有毒、有害、非常溫等生產作業(yè)環(huán)境，提高工作舒適度，通過技術改造改善安全生產條件。深化“工業(yè)互聯網+安全生產”，增強安全生產感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高危行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術改造，培育智慧化工園區(qū)，有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造和長江經濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關”。

五、推進產業(yè)融合互促，加速培育新業(yè)態(tài)新模式

（十二）促進行業(yè)耦合發(fā)展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯產、煉化集成、資源協同利用等模式，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術創(chuàng)新能力，提升分離純化等先進技術裝備水平，推動生物技術在食品、醫(yī)藥、化工等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫(yī)療、新能源等領域應用。搭建跨行業(yè)交流對接平臺，深挖需求痛點，鼓勵企業(yè)開展技術產品跨行業(yè)交叉應用，拓展技術產品價值空間，打造一批典型案例。

（十三）發(fā)展服務型制造。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的應用深化。推動工業(yè)設計與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，促進設計優(yōu)化和提升，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創(chuàng)意設計園區(qū)，推動倉儲物流服務數字化、智能化、精準化發(fā)展，增強重大技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創(chuàng)新生產性金融服務，提升對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級支撐水平。

（十四）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新動能。根據促進制造業(yè)有序轉移的指導意見和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產業(yè)基礎優(yōu)勢，結合產業(yè)鏈配套需求等有序承接產業(yè)轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生產力。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域培育一批主導產業(yè)鮮明、市場競爭力強的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國家開展國際產能合作，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體作用，推動技術、裝備、標準、服務等協同走出去。

六、加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組領導下，加強戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協調和重大問題研究，推動重大任務和重大政策加快落地。各地區(qū)各部門協同聯動，鼓勵分行業(yè)、分地區(qū)制定實施方案，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進落實，形成一批優(yōu)秀案例和典型經驗。充分發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業(yè)監(jiān)測、決策支撐和企業(yè)服務。

（十六）加大財稅支持。加大對制造業(yè)技術改造資金支持力度，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點支持加快智改數轉網聯，統(tǒng)籌推動高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。落實企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件設備投入。

（十七）強化金融服務。充分利用現有相關再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級重點項目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國家產融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的信貸支持，優(yōu)化相關金融產品和服務。鼓勵產業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現轉型升級。

（十八）擴大人才供給。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關中職、高職專科、職業(yè)本科專業(yè)設置，全面實踐中國特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基地建設等長效機制，擴大高素質技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一批未來技術學院、現代產業(yè)學院、專業(yè)特色學院，建設“國家卓越工程師實踐基地”，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領域培養(yǎng)一批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才和具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。

工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
教育部
財政部
中國人民銀行
稅務總局
金融監(jiān)管總局
中國證監(jiān)會
2023年12月28日