美國奧巴馬政府在反思金融危機教訓(xùn)之后，提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取了一系列措施，包括對海外生產(chǎn)遷返回國的公司予以稅收優(yōu)惠刺激、對沒有遷返回國的公司征收懲罰性稅收等，希望提振本土制造業(yè)。在此背景下，通用電氣、卡特彼勒等國際制造業(yè)巨頭都對其在美國的現(xiàn)有工廠進(jìn)行了擴張，也有一些在華的制造企業(yè)將生產(chǎn)線撤離了中國。比如，國際體育用品巨頭阿迪達(dá)斯就在7月18日宣布，將在今年年底前關(guān)閉其在華的最后一家直屬工廠。
在2012年7月23日中國機械工業(yè)聯(lián)合會舉行的“2012上半年機械工業(yè)經(jīng)濟運行形勢新聞發(fā)布會”上，常務(wù)副會長蔡惟慈回答記者的有關(guān)提問時說：“回流現(xiàn)象在一定程度上是存在的，但是在機械行業(yè)，并沒有形成多么可怕的趨勢，只是需要引起我們的警惕。”
回流并不可怕
即便北美制造業(yè)回流到本土，在中低端產(chǎn)業(yè)上也很難尋找到優(yōu)勢，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不太可能形成較大的沖擊，因為美國本土勞動力成本很高是一個非?，F(xiàn)實的問題。此前也有專家學(xué)者提出，盡管這些年來中國的“人口紅利”正在逐漸消失，但中美勞動力成本差距依然很大，美國的勞動力成本大約是中國的六倍，這是一個巨大的鴻溝。
所以，美國的“再工業(yè)化”絕對不是重復(fù)原來結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化，一定會把高端裝備制造業(yè)或者先進(jìn)制造業(yè)作為它的追求目標(biāo)。從這個意義上講，回流對于我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展高端裝備制造業(yè)，恐怕是一個不太好的消息。中國把發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為“十二五”的一個戰(zhàn)略方向，而美國也有類似的舉動。這說明我國的選擇是對的，符合國際上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，但是，對于未來將會面對的困難，我們需要比以前估計得更充分一些。
盡管如此，中國機械制造業(yè)前進(jìn)的步伐也無法阻擋。中國的機械制造業(yè)需要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新能力提高上著手，認(rèn)清發(fā)展高端裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的方向，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出發(fā)，解決中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)問題。既要重視美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和重新確立先進(jìn)制造業(yè)壟斷地位所帶來的挑戰(zhàn)，同時也要更加注重企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，堅定不移地推行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級方略。
更應(yīng)關(guān)注家門口的挑戰(zhàn)
與目前所關(guān)注的回流相比，其實應(yīng)該更關(guān)注外資在華產(chǎn)能對我國發(fā)展自主高端裝備制造業(yè)產(chǎn)生的影響，這種挑戰(zhàn)比回流更加現(xiàn)實。近幾年，跟飽受金融危機、債務(wù)危機摧殘的歐美經(jīng)濟相比，中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢明顯更加穩(wěn)健，很多外資企業(yè)都對中國市場給予了高度的重視。今年在汽車行業(yè)，很多國際品牌車企都調(diào)高了在華銷售目標(biāo)，因此上半年經(jīng)常有各種高檔汽車降價優(yōu)惠促銷的消息傳出，對我國自主汽車產(chǎn)業(yè)形成了較大的市場壓力。
目前，我們應(yīng)該密切關(guān)注外資在華的兩種動向。一種動向，是我們在某個方面取得了自主創(chuàng)新的突破，外資就在這個領(lǐng)域里由過去對我們“敲竹杠”，演變成價格跳水、跟我們搶訂單。另一種動向，是外資看到我們的高端裝備在哪方面需求旺盛，它就到國內(nèi)建立相應(yīng)的獨資或者控股企業(yè)，迅速占據(jù)市場。
從市場和商業(yè)的角度看，外資企業(yè)的這些做法都無可厚非，我國政府也承諾給所有在華外資企業(yè)以平等的企業(yè)公民待遇。但是，對于我國要發(fā)展高端裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略意圖而言，在起點低、底子薄的現(xiàn)實情況下，困難本來就比較多，同時國內(nèi)一些地方在吸引外資上一定程度地存在盲目情形，有些地方為了吸引外資更是開出了頗具誘惑、顯失公平的條件，給自主高端裝備制造業(yè)的發(fā)展增添了阻力。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視，對地方政府吸引外資的行為加強協(xié)調(diào)，不能因為一些局部利益而破壞我們機械工業(yè)全局向高端升級的步伐。
須防流向其他發(fā)展中國家
對于北美制造業(yè)回流的問題，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚說：“不怕回流到美國、歐洲，就怕流向東南亞等發(fā)展中國家。”
事實上，近幾年已經(jīng)有不少國內(nèi)外制造企業(yè)的生產(chǎn)基地從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向西部，甚至是東南亞地區(qū)。尤其是越南和孟加拉國，越來越受到歐美客商青睞，最大原因在于這些國家支付給工人的薪資水平遠(yuǎn)低于中國。阿迪達(dá)斯全球CEO赫伯特•海納曾在接受德國媒體采訪時表示，由于中國政府制定的工資標(biāo)準(zhǔn)逐漸變得過高，阿迪達(dá)斯公司希望部分地撤出中國，轉(zhuǎn)移至勞動力更便宜的地區(qū)，而像老撾、柬埔寨、越南這樣的國家被阿迪達(dá)斯公司認(rèn)為是更好的市場。
類似的情形，在紡織、服裝、鞋業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域或許表現(xiàn)得更為明顯，但在機械工業(yè)領(lǐng)域也存在這樣的傾向，比如說一些機械通用零部件、鑄件等。不久前，鑄造行業(yè)一位資深專家告訴記者，在灰鑄鐵方面，國內(nèi)企業(yè)的競爭力已經(jīng)比不上印度。
中國現(xiàn)在是第二出口大國，過幾年有可能成為第一出口大國，其中機械工業(yè)產(chǎn)品可以說是“占頭功”，但是大部分出口產(chǎn)品都處于中低端水平。如果越來越多的機械企業(yè)流向其他發(fā)展中國家，對于我國機械工業(yè)出口以及整體的長遠(yuǎn)發(fā)展，都會形成較大影響。
對于這種情況，國內(nèi)機械企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重加強自主創(chuàng)新、進(jìn)軍高端產(chǎn)業(yè)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而不斷提高企業(yè)自身乃至整個中國機械行業(yè)的綜合競爭力。
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