舉全省之力在鞍山高新區(qū)建設遼寧激光科技產業(yè)園（以下簡稱“激光園”），這是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策。近期，經過科技部火炬中心批準，激光園成為國家火炬激光科技特色產業(yè)基地。
短短一年半時間，曾經的鞍山市郊小村一下子嬗變成全省矚目的焦點。那么，激光園的建設發(fā)展為何會被省領導稱作上演“激光速度”？答案：認真貫徹執(zhí)行鞍山市委、市政府關于開發(fā)園區(qū)要進行體制機制創(chuàng)新的要求，高新區(qū)點燃了激情，迸發(fā)了活力，成功破解了各項發(fā)展難題，走上了大開發(fā)大建設的發(fā)展之路。
入秋的鞍山，氣溫一天天變涼，而鞍山高新區(qū)人人想事、干事的熱度卻在不斷升溫。
穿行激光園，映入記者眼簾的是一浪高過一浪的項目建設熱潮，上演著產業(yè)發(fā)展“激光速度”：只見運輸車輛往來穿梭，大塔吊輕舒長臂，建設大軍揮汗如雨，一條條道路疏通完畢，一排排廠房拔地而起，一個個現(xiàn)代化車間投入生產，一批批產品成功下線。“激光速度”體現(xiàn)在激光園的招商速度快、建設速度快、入園速度快和產品產出速度快。
作為全省一個年輕的經濟板塊，坐落于鞍山高新區(qū)的激光園，依靠體制機制創(chuàng)新釋放出巨大的發(fā)展活力，已成為鋼都最重要和最具活力的經濟主戰(zhàn)場之一，正在被打造成我省新興產業(yè)的一面旗幟。
全面落實市里體制機制創(chuàng)新要求
入推進以區(qū)劃調整、簡政放權、全員聘用、目標管理為主要內容的開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，是鞍山市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府精神，加快開發(fā)園區(qū)建設所采取的重大舉措。鞍山高新區(qū)全面落實市委、市政府精神，行動快，效果好。為此，一場圍繞主動承接和認真用好市級權限的工作在高新區(qū)全面開展起來。
近年來，鞍山市委、市政府高度重視開發(fā)園區(qū)建設，各開發(fā)園區(qū)已成為鞍山市打造產業(yè)集群的重要平臺。 6月21日，鞍山市召開了全市開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新座談會。會議指出，推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新是黨中央、國務院和省委、省政府對沈陽經濟區(qū)發(fā)展提出的明確要求，是鞍山市培育新的經濟增長點的迫切需要。此次會議發(fā)出了深入推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新的動員令，吹響了深入推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新的沖鋒號。鞍山市委、市政府專門出臺了《關于推進開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新的實施意見》，使得開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新有章可循，走上規(guī)范化軌道。
戰(zhàn)略已定，鞍山高新區(qū)黨工委、管委會積極行動，全力組織落實。高新區(qū)從學習市委、市政府文件精神入手開展工作，把吃透精神和實際情況相結合加緊落實，取得了良好效果。
鞍山高新區(qū)是1992年經國務院批準的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。 2011年11月，我省作出舉全省之力發(fā)展激光產業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，并確定鞍山高新區(qū)為園區(qū)承接地。激光園規(guī)劃面積36.77平方公里，由5個區(qū)域組成。激光園的發(fā)展定位是：以激光加工為生長點，以拓展激光應用為著力點，以發(fā)展高端裝備搶占制高點，以國際合作引領原創(chuàng)點，重點發(fā)展以激光器為主的元器件，以激光切割機、焊接機為代表的激光設備，光通訊，激光醫(yī)療，光機電軟一體化，以熔覆、毛化為主的激光加工應用等6大產業(yè)板塊。到2020年，激光園將建設成為產業(yè)規(guī)模超千億、國內領先、世界一流的特色產業(yè)基地，從而使鞍山高新區(qū)成為創(chuàng)新之城、激光之城、宜居之城。
改革、創(chuàng)新，這是大到一個國家、小到一座城市發(fā)展的動力之源、活力之本。為了不負眾望、不辱使命，高質量高速度向省委、省政府交出一份滿意答卷，早日實現(xiàn)激光產業(yè)既定的宏偉藍圖，鞍山市委、市政府決定將高新區(qū)作為全市開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新體制機制的示范區(qū)和先導區(qū)，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)高新區(qū)發(fā)展的活力與潛力。
今年3月，鞍山市委、市政府下發(fā)了《關于高新區(qū)享受市級經濟和部分社會管理權限的意見》，對高新區(qū)下放項目、規(guī)劃、國土等市級管理權限12類、42項。比如，針對項目管理權限：對符合國家產業(yè)政策、不需要平衡外部條件的項目（含工業(yè)技術改造項目），享有市級核準、備案權限；對符合國家和省相關規(guī)定的政府投資項目，享有本級審批權限；享有投資總額1億美元以下的外商投資企業(yè)的合同、章程審批權限（包括新批、變更和撤銷）。再比如，針對人力資源管理權限：享有人事招錄管理權。在編制部門核定的編制職數(shù)和市人力資源和社會保障局核定的用人計劃內，在市人力資源和社會保障局的監(jiān)督指導下，自行招錄事業(yè)單位新增人員，報市人力資源和社會保障部門備案；激光園內的事業(yè)單位及事業(yè)性質的激光科技研發(fā)單位，享受《鞍山市產業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)全員聘用合同制實施方案》框架下的人事管理體制，享有自主的人才引進政策和人員管理辦法。
為了確保權限承接順暢，高新區(qū)黨工委、管委會制定下發(fā)了 《關于高新區(qū)做好承接市級管理權限下放工作的實施方案》，按照“權責統(tǒng)一、能接則接，依法行政、規(guī)范管理，公開透明、監(jiān)督有力”的原則，做好承接市級管理權限的部署。成立由高新區(qū)黨工委主要領導及相關部門組成的高新區(qū)權限推進工作領導小組，統(tǒng)籌負責權限承接過程中的領導、指導、協(xié)調、監(jiān)督等。領導小組下設辦公室，由組織人事、紀檢監(jiān)察抽調專人組成，著力加強對權限承接的指導、協(xié)調和督辦督查，制定具體工作方案，倒排工期，明確承接權限的時限，建立權限運行聯(lián)動機制，健全監(jiān)督檢查長效機制。鞍山高新區(qū)還加大干部培訓力度，采取業(yè)務培訓、專門輔導、市直機關掛職輪訓等方法，盡快掌握下放的市級管理權限業(yè)務知識，順利承接市級下放的管理權限。
完善機構設置是權限承接的基礎。本著“精簡高效、合理設置”的原則，高新區(qū)確定了權限承接機構，對現(xiàn)有機構能夠承接的權限，比如項目、建設、財政、水利等，由現(xiàn)有機構對應承接；對沒有機構直接承接的權限，或按要求需由專業(yè)機構運行管理的權限，根據(jù)實際情況成立新的工作機構。在此基礎上，全面整合人力資源，通過調整交流、競爭上崗、公開招聘等多種形式充實人員力量，為權限的順利承接提供人力保障。
鞍山市向高新區(qū)下放市級管理權限，完善了高新區(qū)的管理職能，提高了高新區(qū)自主決策、自我發(fā)展能力。
隨著市級管理權限的下放，使得相當一部分管理權限只需在高新區(qū)內終審，企業(yè)和個人就近辦理，實現(xiàn)了辦事不出區(qū)，保證了方便快捷，高新區(qū)管委會還結合自身實際，優(yōu)化審批流程，著力提升管理效能。高新區(qū)環(huán)保局提出了“立等可取”的審批口號；國土、規(guī)劃、建設部門通過“內部運作，并聯(lián)審批”的方式，將多個單位、多項環(huán)節(jié)審批改為一個項目一次會議一次解決；工商局推行“零距離、無障礙、全過程、全方位”的服務方式，切實提升了工作效率，降低了企業(yè)辦事成本。#p#分頁標題#e#
享有市級管理權限后，高新區(qū)人力資源配置更加靈活高效了。其中哈工大工業(yè)技術研究院是哈爾濱工業(yè)大學與鞍山市政府合作在高新區(qū)成立的科技研發(fā)事業(yè)單位，目的是為激光產業(yè)發(fā)展提供技術支撐和人才保障。由于權限下放到位，哈工大工業(yè)技術研究院享有充分的招聘自主權，可以自定條件確保其需要的人能夠及時招錄。此次對哈工大工業(yè)技術研究院的人員招聘，高新區(qū)共拿出42個崗位，根據(jù)實際需要自行設置招錄條件，尤其是對專業(yè)和學歷要求很苛刻，但報名人數(shù)還是達到了200余人，最終首批擇優(yōu)錄取了13人。
探索建立靈活開放選人用人機制
如果說承接市級管理權限是高新區(qū)借助市政府簡政放權激發(fā)發(fā)展活力，那么創(chuàng)新選人用人機制則是高新區(qū)挖掘自身潛力的重大舉措。高新區(qū)以鞍山市激光產業(yè)招商服務中心為試點，按照“崗位聘用、檔案管理、績效考評、科學激勵”新體制、新要求，在選人用人方式、人事管理形式、工資薪酬待遇、績效考核獎懲等方面進行了全方位的探索和嘗試，吸引更多優(yōu)秀人才積極投身開發(fā)園區(qū)建設。
公開選拔，全員聘用，不拘一格選人才。高新區(qū)按照新體制的用人政策，構建陽光透明、公正和諧的選人用人新機制。不唯背景、不唯關系、不唯圈子、不唯地域，只要有理想、有抱負、想干事，就給公平自薦的機會。高新區(qū)在全區(qū)召開競爭上崗動員大會，引導全區(qū)廣大員工積極參與，無論是公務員，還是企事業(yè)單位人員，一律同等對待。前不久，高新區(qū)發(fā)布公告，面向社會公開選拔10名招商人員。按照“干什么、考什么”的原則組織筆試，本著寧缺毋濫的原則確定面試人選，最終選聘5人從事招商工作。并打破身份、職級、學歷、職稱等限制，通過競爭上崗在全區(qū)機關及直屬企事業(yè)單位選聘24人，包括激光產業(yè)招商服務中心副主任2人、招商局和綜合服務局局長6人、副局長4人、一般工作人員12人。新體制創(chuàng)造了選人用人的寬松環(huán)境，拓寬了用人視野，在內部競聘中，既有公務員、事業(yè)身份人員，也有企業(yè)和社會自然人成功入圍。其中2名原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學生走上招商局副局長崗位，1名原招商局普通科員直接被聘用為正處級的招商局局長，若按以前的體制，這名普通科員要晉升到正處級職務至少需要8年時間。
檔案封存，雙軌運行，創(chuàng)新體制用人才。實行原檔封存。進入激光產業(yè)招商服務中心工作的所有人員，其原身份封存在其人事檔案里，并以聘用合同制的方式按照聘用身份實行崗位管理。其中，激光產業(yè)招商服務中心副主任由高新區(qū)黨工委聘用，中心中層及以下員工由中心領導班子聘用。實行雙軌運行。中心所有員工既有聘用身份，又保留檔案身份，分別按不同政策，同時實施兩種不同的人事管理模式，對檔案身份實施動態(tài)管理。檔案封存期間，可不受編制、職數(shù)、崗位的限制正常晉升職務級別和技術職稱，并根據(jù)招商引資獎勵政策可轉換身份。實行分級管理。按照干部管理權限，實施檔案分級管理。所有聘用人員的原檔案由高新區(qū)人才中心統(tǒng)一管理，人員聘用身份檔案由中心管理。其中，現(xiàn)任中心主任的檔案由市委管理。
注重考評、獎罰并舉，激發(fā)活力助人才。努力探索崗位分類考核與職級分層考核相結合的考評辦法，突出對現(xiàn)實業(yè)績的考核，全面激發(fā)招商人員內在動力和潛在能力。實行部門分類考核。根據(jù)招商引資類崗位和綜合管理類崗位的不同特點，對招商引資部門和綜合管理部門分別實行不同的績效考核辦法。對招商引資部門，主要圍繞招商項目完成情況、引資規(guī)模等，建立與完成任務數(shù)量相掛鉤的量化考核指標體系；對綜合管理部門，主要根據(jù)崗位工作任務完成情況和上級管理部門、服務對象及本單位人員等的民主評定結果，建立績效考核評價體系。實行分層績效考核。即對中心不同層級、不同類別的崗位分別設置不同的目標任務和考核辦法，把同一類人員放在同一平臺上進行考核評價和競爭，充分體現(xiàn)層級差異。健全完善獎懲機制。 “觀其行，考其績”，做到嚴格獎懲，獎到關鍵，罰在要害，獎一個引導一片，罰一個教育一批。始終堅持工作上去、位置上去；工作下來，位置下來。將考核結果與個人獎懲掛鉤，對連續(xù)2年綜合考評進入前15%的招商人員，給予職務、身份、獎金在內的多種形式獎勵；對連續(xù)2年綜合考評排名在后15%的職員，采取末位淘汰，按原渠道退回。
突出實績、科學激勵，優(yōu)化機制留人才。按照以崗定薪、能者高薪、一崗一薪、崗變薪變的原則，建立“崗位工資+補貼工資+績效工資+獎勵工資”的崗位績效工資制。同時，依據(jù)高新區(qū)整體招商成果和高新區(qū)管委會機關整體工資水平實行動態(tài)調整。實績越突出，貢獻越大，績效工資越高，對招商成績突出的人員給予特殊補助和獎金，做到獎金上不封頂，真正體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬、能者高薪。
體制機制創(chuàng)新大大激發(fā)園區(qū)活力
制機制創(chuàng)新賦予了高新區(qū)更大的自主發(fā)展權、決策權、創(chuàng)新權，形成和凸顯了高新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢。短短半年間，創(chuàng)新體制機制給高新區(qū)帶來的變化立竿見影，全面激發(fā)了高新區(qū)發(fā)展的活力和潛力，在基礎設施、招商引資等多個方面亮點紛呈。
體制機制創(chuàng)新讓高新區(qū)廣大干部想事、干事的熱情空前高漲。正是在這股干勁下，激光園基礎設施建設實現(xiàn)了一天一個樣的巨變。截至目前，激光園A區(qū)基礎設施配套全面完成。投資1.8億元完成“六橫四縱”道路及排水、給水、電力等基礎設施建設。園區(qū)周邊市政配套工程全面完成。河北路、越嶺橋、建國東路、千山東路的道路和綠化工程已全面完成。 15棟20萬平方米樓宇廠房全部建成，已有30多家企業(yè)陸續(xù)進駐。 6棟15萬平方米研發(fā)中心和10萬平方米東北大學鞍山激光應用技術研究院已經建成投入使用。 5萬平方米激光熔覆加工中心已基本建成。
自體制機制創(chuàng)新以來，激光產業(yè)招商服務中心的每名領導和工作人員都充分地意識到，要享受到新體制的優(yōu)惠政策，只有用優(yōu)異的招商成績來換取，使得招商團隊能夠把全部的才智和力量都聚集到招商引資和創(chuàng)新招商模式上來，他們采取專注激光“淘寶式”招商、鎖定目標“前沿式”招商、瞄準產業(yè)鏈“高密度”走訪招商等各種行之有效的招商模式。招商人員每人每周平均出訪1次，出訪時，平均每天洽談項目16個，考察企業(yè)5家，并做好高密度接待回訪。在南方一些激光產業(yè)園區(qū)，炎炎烈日下經常會看到鞍山高新區(qū)招商人員忙碌的身影，他們采取“三個一”推銷招商方式，推動招商成果最大化，即安排一名招商人員，租借一輛自行車等交通工具，走訪一個園區(qū)，挨家挨戶上門洽談。僅上半年，高新區(qū)招商人員分別赴“長三角”、“珠三角”、“京津唐”等地區(qū)招商51次，洽談企業(yè)645家，實現(xiàn)簽約入駐項目96個。#p#分頁標題#e#
體制機制創(chuàng)新過程中，高新區(qū)還提出了以招才引智的方式實現(xiàn)招商引資新突破。首先，鞍山高新區(qū)把吸引高端人才作為招商引資的重要途徑，實現(xiàn)以人才帶動項目，以項目集聚人才的良性互動。鞍山高新區(qū)管委會領導先后拜訪了100余所大專院校、科研院所，引進國家863專家組成員、煜宸科技有限公司總經理普雄鷹博士，成功研發(fā)大屏幕無拼接3D激光電視，獲得行業(yè)金獎；引進量子科技有限公司李德建博士，成功研發(fā)大功率特種光纖，填補國內空白；引進精準激光設備有限公司趙鋼博士，成功研發(fā)具有國際先進水平的激光振鏡。其次，通過引進一個科研團隊，形成一個公共平臺，搭建出一個學科，拓展一個服務領域，造就一個行業(yè)權威機構的方式壯大產業(yè)集群。通過與哈工大、華科大等科研院所的深度合作，在高新區(qū)激光產業(yè)園成功建立哈爾濱工業(yè)大學（鞍山）工業(yè)技術研究院、華科大國家激光工程研究中心，為科研成果的轉化和高端人才的聚集提供平臺和載體；通過引進武漢光谷激光科技有限公司，形成工業(yè)激光產業(yè)；通過引進金運萬隆激光工程有限公司，形成紡織激光產業(yè)；通過引進楚天激光集團，形成創(chuàng)意激光產業(yè)；通過引進奇致激光技術有限公司，形成醫(yī)療激光產業(yè)。
截至目前，激光園開工建設與重點推進激光產業(yè)項目306個，投資總額近210億元，全部達產后年可實現(xiàn)銷售收入620億元。正在進行生產的“園外園”企業(yè)19家。
激光園的發(fā)展目標是：2013年起步區(qū)初具規(guī)模，2016年激光產業(yè)形成規(guī)模，2017年激光產品商品化、產業(yè)化程度大幅提高，產業(yè)基地輻射全國，入園企業(yè)達到300家以上，激光及其應用產品銷售收入達到600億元。到2020年，將產業(yè)園打造成產業(yè)規(guī)模超千億，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)積聚效應明顯的國內一流的激光及其應用產品研發(fā)生產基地、產業(yè)集聚基地和人才吸引基地。
體制機制創(chuàng)新中的鞍山高新區(qū)猶如一個朝氣蓬勃的“少年”，躊躇滿志，奮發(fā)有為，向著打造千億元激光產業(yè)集群、建設中國激光產業(yè)第一高地的宏偉目標邁進。
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