隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的霓虹燈、LED屏燈光在夜晚閃爍，即便在晚上也讓城市猶如白晝。然而，每當夜幕來臨，不少市民卻頭疼不已，光污染已經(jīng)嚴重影響了他們的正常生活。但由于目前我國還沒有專門針對“光污染”的法律法規(guī)，使得光污染治理存在無法可依的尷尬境地。對此，受影響的市民呼吁，希望霓虹燈能適時關(guān)閉。戶外LED廣告作為一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)力更強，傳播效果好，可大屏幕發(fā)出的刺眼強光被認為是“光污染”。
光污染泛指損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。依據(jù)不同的分類原則，國際上一般將光污染分白亮污染、人工白晝和彩光污染。其中，人工白晝是指夜幕降臨后，廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。目前在光污染方面，由于國家還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法，存法律法規(guī)監(jiān)管空白，“光污染”的認定也沒有可供參照的標準。
由于LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體，在早前的戶外廣告設(shè)置指引中，并沒有相關(guān)設(shè)置規(guī)定。另外，目前國內(nèi)并沒有針對光污染的相關(guān)法律法規(guī)，這在一定程度上造成審批、監(jiān)管難題。
目前國際上一般把LED顯示屏光污染分成3類，即白亮污染、人工白晝和彩光污染。業(yè)界卻頻頻爆出LED的光害問題，有人提出，高亮度且刺眼的LED組合式閃爍圖案廣告有影響行車安全之虞。
而一個關(guān)于光污染的研究項目也表明LED抑制褪黑激素水平較高，可能會影響人體健康。三個月才能成熟的蔬菜，利用LED光能，竟然減少了65%的生長時間，食用后或會對人體產(chǎn)生影響甚至危害。
據(jù)了解，在歐美和日本，光污染的問題早已引起人們的關(guān)注。美國還成立了國際黑暗夜空協(xié)會，專門與光污染作斗爭。那么在中國，仍舊存在政府花巨資用各式燈光粉飾夜景的情況出現(xiàn)，有網(wǎng)友就對此表示不滿，“一面是高調(diào)宣揚節(jié)能環(huán)保大義，對老百姓及中小企業(yè)實行拉閘限電達成節(jié)能減排指標，一面又是霓燈奢華粉飾繁華，花誰的錢不說，只準州官放火不許百姓點燈也莫過如此。”
“搶走星光，試圖用燈來照亮天空是暴力式城市照明。”有網(wǎng)友表示，燈是用來照人的，并非用來照天空。既浪費資源，又產(chǎn)生滋擾。在大力發(fā)展燈光產(chǎn)業(yè)的同時，光污染也應(yīng)得到社會各界和照明工作者的關(guān)注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chǎn)業(yè)，由于存在諸多盲目生產(chǎn)的情況，設(shè)計不合理的產(chǎn)品帶來的光污染問題更應(yīng)該得到重視。
由此可見，在大力發(fā)展燈光產(chǎn)業(yè)的同時，光污染也應(yīng)得到社會各界和照明工作者的關(guān)注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chǎn)業(yè)，由于存在諸多盲目生產(chǎn)的情況，設(shè)計不合理的產(chǎn)品帶來的光污染問題更應(yīng)該得到重視。
LED屏設(shè)置存在五方面問題
缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，設(shè)置不夠規(guī)范，影響環(huán)境景觀，對光污染的控制缺乏標準，道路交叉口附近設(shè)置較多存在交通隱患，這是全市LE D顯示屏設(shè)置方面主要存在的五方面問題。目前國內(nèi)市區(qū)一級都有LED屏的審批權(quán)，甚至部分街道也有審批權(quán)。正是因為沒有統(tǒng)一的審批，造成難管理的情況。
監(jiān)管存在人力不足
監(jiān)管的另一難點在于人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個街道城管部門也就十多人，壓力、擔子都大，精力分散，增加LED監(jiān)管帶來人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規(guī)，也有法則，卻沒有人執(zhí)行，效果就會打折扣。”何濤強調(diào)，在制定全市LED規(guī)劃方案中將一并解決審批和監(jiān)管的協(xié)同問題。
深圳市新規(guī)對屏幕亮度和顯示時間做出限制
9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對LED廣告屏帶來的光污染帶來管理依據(jù)。深圳市城管局回復(fù)稱，光污染在國內(nèi)外都有，而在國內(nèi)尚未有專門的法規(guī)進行限制。深圳市通過制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對LED屏的進行立法管理，有一定進步。
《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負責審批，同時配套出臺新的《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，該指引將在近期政府公報中對外發(fā)布，由深圳市城管局、市規(guī)土委、市交委三部門聯(lián)合制定。另外，去年9月深圳市已經(jīng)出臺福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規(guī)劃方案，目前正在啟動原特區(qū)外的規(guī)劃方案，預(yù)計明年全市的規(guī)劃將出臺。一旦方案出臺將按照規(guī)劃嚴格執(zhí)行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區(qū)域，規(guī)劃為5年期。
LED屏需安裝亮度調(diào)節(jié)裝置
新的管理辦法規(guī)定，設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間。如違反該條款，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準文件要求控制亮度和使用時間的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元罰款。另外，對提供虛假材料騙取批準文件、不按該辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，將載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫。
寶安區(qū)城管局稱，以前沒有相應(yīng)法律法規(guī)出臺和具體的設(shè)置要求，因此在審批LED屏時參照普通墻體廣告設(shè)置，接到投訴后還是根據(jù)感官上的感受調(diào)整，現(xiàn)在出臺了新管理辦法，有數(shù)據(jù)可循。但也要考慮居民的實際情況進行調(diào)整。比如，在公共場所、道路邊上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測，看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權(quán)上交之后，寶安區(qū)有一塊LE D屏獲批，并按照新的標準設(shè)置。由于該屏幕尚未投入運作，暫時也不知道新的標準是否能夠滿足市民的需求。
“500坎德拉(發(fā)光強度單位)這一標準是否合適，要在實踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國家沒有統(tǒng)一標準，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規(guī)劃區(qū)有不同數(shù)值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數(shù)據(jù)設(shè)置方面有一定的進步，但是可能與市民期望還有一定差距，因為有的人認為暗了，有的人認為亮了。另外，具體的數(shù)據(jù)還將在明年的全市規(guī)劃中做一定調(diào)整。
深圳市-控制戶外屏增長數(shù)量
何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權(quán)已上交，全市LE D規(guī)劃正在制定，一旦出臺將嚴格執(zhí)行。2011年大運會，全市進行環(huán)境提升，環(huán)境景觀有新要求，LED屏規(guī)劃要符合深圳市整體規(guī)劃，設(shè)置LED就要跟街道的景色相互協(xié)調(diào)，在考量新設(shè)立時要匹配。
在不少基層單位看來，統(tǒng)一規(guī)劃更有利于工作的開展以及監(jiān)管。坪山新區(qū)城管局工作人員稱，在區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，商家肯定都想往上掛，現(xiàn)在就有不少企業(yè)提出建LE D屏的需求。但是審批權(quán)市一級負責，區(qū)一級單位無權(quán)受理，希望能更高標準，更科學(xué)，如不控制就會亂。龍崗區(qū)城管局相關(guān)工作人員稱，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，更有利于市容景觀。#p#分頁標題#e#
根據(jù)去年9月底LE D專項規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)戶外LE D顯示屏在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數(shù)量不得超過50塊，其中，主要片區(qū)戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過10塊。規(guī)劃要求新增戶外LED顯示屏年增長率不宜超過5～7塊。
該規(guī)劃同時明確了居民區(qū)與LE D屏間的關(guān)系，當顯示屏設(shè)置位置前方100米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則該位置禁止設(shè)置顯示屏；當顯示屏設(shè)置位置前方150米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則應(yīng)適當降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。該規(guī)劃將與正在啟動制定的針對原特區(qū)外的設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成全市規(guī)劃方案。
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