昨日，武漢東湖高新區(qū)召開學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)先行先試動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)97項(xiàng)先行先試舉措，今年率先實(shí)施42項(xiàng)。
據(jù)悉，這份先行先試的清單涉及12類改革，將圍繞貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和完善稅收政策等七大任務(wù)展開，力度空前。
2009年，東湖高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。相關(guān)人士認(rèn)為，瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將成為光谷創(chuàng)新之路的又一關(guān)鍵拐點(diǎn)。過(guò)去近30年，光谷從“地圖上被遺忘的兩厘米”，到躋身國(guó)家高新區(qū)綜合實(shí)力前三甲，靠的就是先行先試，大膽試錯(cuò)和體制機(jī)制創(chuàng)新。
武漢市委常委、東湖高新區(qū)黨工委書記胡立山說(shuō)，先行先試的核心是制度創(chuàng)新。行政管理、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等體制改革的先行先試，將在光谷518平方公里（含東湖綜合保稅區(qū)）范圍內(nèi)開展，貿(mào)易便利化和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的改革和先行先試，在東湖綜保區(qū)具體實(shí)施。
數(shù)據(jù)顯示，近4年，光谷企業(yè)總收入持續(xù)以年均30%的速度強(qiáng)勁增長(zhǎng)，武漢市六大千億產(chǎn)業(yè)中，3個(gè)在光谷集結(jié)。去年，光谷知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力，位居全國(guó)第二，僅次于中關(guān)村。42所高校、100萬(wàn)大學(xué)生和近3萬(wàn)家企業(yè)，將成為光谷實(shí)施先行先試的強(qiáng)大后盾。
突破技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸
光谷籌建國(guó)家中部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心
光谷素以“批發(fā)教授”著稱，最不缺的就是成果?？梢坏廊蚬餐y題也擺在光谷面前——成果雖多，卻大多在紙上，未成市場(chǎng)。昨日，武漢東湖高新區(qū)宣布籌建國(guó)家中部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，破解技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸。
作為申建自貿(mào)區(qū)、開展先行先試的重要組成部分，該中心將肩負(fù)三大使命。首當(dāng)其沖的是開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)，激活科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果走向國(guó)際市場(chǎng)，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)際網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)機(jī)制。最后，打造一個(gè)集技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)等于一體、“線上線下”相結(jié)合的專業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)科技信息共享化、科技服務(wù)集成化和科技成果交易市場(chǎng)化。
華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)、武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任駱清銘表示，科技成果應(yīng)由市場(chǎng)決定價(jià)值，生不出錢，再好的專利都是廢紙。
據(jù)了解，湖北是我國(guó)重要的科技創(chuàng)新基地和科技產(chǎn)出源頭，去年，全省技術(shù)合同成交額突破400億元，居中部第一。
法無(wú)禁止即可為
光谷10月底前試點(diǎn)“負(fù)面清單”
施行“非禁即入”、“法無(wú)禁止即可為”的“負(fù)面清單”管理，是上海自貿(mào)區(qū)最大特色之一。這一試點(diǎn)，也將在光谷展開。
據(jù)介紹，我省“負(fù)面清單”將于10月底前亮相，首批在武漢東湖高新區(qū)、襄陽(yáng)高新區(qū)、宜昌高新區(qū)等3處試點(diǎn)；隨后在神農(nóng)架林區(qū)、洪湖市兩個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)施行。
相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，凡是“負(fù)面清單”上沒有的事項(xiàng)，試點(diǎn)區(qū)域均可進(jìn)行大膽嘗試，這將極大釋放該地投資潛力。
擴(kuò)大開放助推貿(mào)易全球化
東湖綜保區(qū)有望成家門口國(guó)際超市
6月底，武漢優(yōu)傳進(jìn)口酒交易中心在東湖綜合保稅區(qū)成立，拉開東湖綜保區(qū)進(jìn)口消費(fèi)品大幕，除來(lái)自全球十幾個(gè)國(guó)家的上千款葡萄酒外，未來(lái)，這里還能買到進(jìn)口水果、肉類、糧食等商品。
據(jù)了解，作為我省首個(gè)綜合保稅區(qū)，東湖綜保區(qū)自去年6月底封關(guān)運(yùn)行一年來(lái)，核心業(yè)務(wù)多來(lái)自富士康、聯(lián)想這些工業(yè)制造進(jìn)出口大戶。隨著大批進(jìn)口消費(fèi)品的到來(lái)，這里無(wú)疑將成為“家門口的國(guó)際超市”。
該進(jìn)口酒交易中心內(nèi)，上千款葡萄酒按不同的國(guó)家和產(chǎn)區(qū)分類，不僅有拉菲、拉圖、瑪歌等身價(jià)逾萬(wàn)元的名酒，也有幾十元一瓶的進(jìn)口葡萄酒，滿足不同消費(fèi)需求。優(yōu)傳酒業(yè)負(fù)責(zé)人孟俊平介紹，該公司已在全國(guó)40多個(gè)保稅區(qū)設(shè)立了連鎖機(jī)構(gòu)，相比市面上的零售葡萄酒，在保稅區(qū)買酒不僅價(jià)格更低，還有海關(guān)、國(guó)檢等重重把關(guān)，消費(fèi)者不怕買到假酒。
東湖綜保區(qū)負(fù)責(zé)人透露，武漢正在申報(bào)成為進(jìn)口肉類、水果、糧食和種苗的指定口岸。一旦獲批，相關(guān)商品的價(jià)格在本地或大幅降低。美國(guó)車?yán)遄舆@些洋水果，通常先運(yùn)抵廣東等港口，再經(jīng)內(nèi)陸貨運(yùn)到武漢，不止運(yùn)費(fèi)高，整個(gè)流通環(huán)節(jié)還要經(jīng)手兩三道批發(fā)商，層層加價(jià)。一旦武漢成為水果指定口岸，車?yán)遄涌蓮拿绹?guó)港口直接海運(yùn)抵達(dá)陽(yáng)邏港，到綜保區(qū)卸貨，價(jià)格至少便宜三分之一。
據(jù)悉，東湖綜保區(qū)今年招商引資交易額預(yù)計(jì)達(dá)100億元，實(shí)現(xiàn)出口額2億美元、進(jìn)口額4億美元，并引進(jìn)不低于10家企業(yè)。為簡(jiǎn)化流程，提高效率，綜保區(qū)將對(duì)進(jìn)出應(yīng)檢貨物及運(yùn)輸工具實(shí)行“三個(gè)一”，即一次性檢驗(yàn)檢疫、一次性衛(wèi)生處理、一次性通關(guān)放行。在符合政策法規(guī)前提下，部分貨物可免于檢驗(yàn)或降低檢驗(yàn)頻次。
信用管理如同“緊箍咒”
企業(yè)一處失信將處處受限
政府簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)“非禁即入”，創(chuàng)業(yè)者自由貿(mào)易……高度自由、開放的環(huán)境內(nèi)，其實(shí)也將有很多“新規(guī)矩”、“軟政策”來(lái)約束著各方行為，信用平臺(tái)即是其中之一。
據(jù)了解，今年年底前，我省有望編制出臺(tái)《湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，搭建全省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。此前分散在工商、公檢法、銀行、交通等部門的相關(guān)信息，屆時(shí)將匯總到該平臺(tái)。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，以往想了解一個(gè)企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信譽(yù)情況很難。今后，該平臺(tái)將綜合70多個(gè)單位的信息，企業(yè)信譽(yù)如何一查便知。失信的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體，一處失信或?qū)⑻幪幨芟蕖?/p>
據(jù)悉，光谷現(xiàn)有企業(yè)近3萬(wàn)家，平均每個(gè)工作日誕生15家新公司。今后對(duì)新登記注冊(cè)的企業(yè)，雖可免去大量前置審批，但工商部門會(huì)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，強(qiáng)化信用管理，對(duì)未按規(guī)定公示相關(guān)信息，或公示內(nèi)容隱瞞、弄虛作假的企業(yè)，將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行公示義務(wù)；載入異常名錄超過(guò)3年仍未履行公示義務(wù)的企業(yè)，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；被列入嚴(yán)重違法名單企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將受到信用約束機(jī)制的相關(guān)限制。
先照后證不再讓企業(yè)跑斷腿
大半審批項(xiàng)可開業(yè)后再辦
注冊(cè)一家公司、投資一個(gè)項(xiàng)目，往往要跑10多個(gè)部門，蓋數(shù)十枚公章，才能獲得開業(yè)資格和項(xiàng)目開工許可。跑單位、蓋公章，一向?qū)以鈩?chuàng)業(yè)者、企業(yè)詬病。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
在先行先試的“先照后證”改革中，此前158項(xiàng)工商登記前置審批中的91項(xiàng)，有望從前置審批改為后置審批、從“先證后照”改為“先照后證”。這意味著有一大半的生意和項(xiàng)目，今后拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以做生意，暫時(shí)不用辦理各項(xiàng)許可證件。
在注冊(cè)登記手續(xù)上，我省將實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記改革，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、工商一窗受理、一網(wǎng)同步辦理、三證一次發(fā)放，大大縮短企業(yè)辦理時(shí)間。
7月底，省工商局開通全省網(wǎng)上登記系統(tǒng)，且已在襄陽(yáng)、宜昌兩市開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，實(shí)行登記注冊(cè)電子化。明年，將初步建成全省企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化系統(tǒng)。屆時(shí)，企業(yè)人員坐在家中就可以辦理登記注冊(cè)。
四大板塊托舉光谷先行先試路線圖
據(jù)了解，東湖高新區(qū)先行先試清單，涉及行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、擴(kuò)大開放等4大板塊、12類改革、97項(xiàng)舉措。
深化行政管理體制改革，打造體制區(qū)；深化科技體制改革，建設(shè)創(chuàng)業(yè)區(qū)；深化科技金融改革，打造產(chǎn)業(yè)區(qū)；深化對(duì)外開放，打造改革開放先行區(qū)。計(jì)劃通過(guò)1-2年的改革試驗(yàn)，為湖北武漢全面深化改革、擴(kuò)大開放，提供可復(fù)制可推廣的制度成果，為成功申報(bào)中國(guó)內(nèi)陸（湖北武漢）自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)性條件。
行政審批與服務(wù)
【做什么】
為促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，光谷將制定高新區(qū)項(xiàng)目投資負(fù)面清單，明確不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。除金融、保險(xiǎn)等特殊監(jiān)管領(lǐng)域外，工商登記一律實(shí)行“先照后證”，簡(jiǎn)化手續(xù)。通過(guò)創(chuàng)新投資管理制度、深化行政管理與服務(wù)改革、建立事中事后監(jiān)管模式等，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，探索建立更加符合國(guó)際同行規(guī)則的行政管理審批服務(wù)體系。
【怎么做】
工商登記施行“先照后證”；
探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的審批登記管理模式；
將多個(gè)部門、多頭受理改為一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證聯(lián)辦；
制定行政權(quán)力和服務(wù)、園區(qū)服務(wù)企業(yè)、街道服務(wù)百姓三大事項(xiàng)清單；
建立高新區(qū)信息共享平臺(tái)，政府部門之間、企業(yè)和政府之間信息共享；
采取信用監(jiān)管，設(shè)立抽查和責(zé)任追溯制度，缺乏經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的企業(yè)將公示上黑名單。
科技創(chuàng)新
【做什么】
以“科技十條”、“漢十條”和新“黃金十條”為支持，實(shí)施高校院所職務(wù)科技成果管理改革試點(diǎn)，下放處置權(quán)、擴(kuò)大收益權(quán)、探索所有權(quán)，并啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家中部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過(guò)深化科技體制改革、促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
【怎么做】
出臺(tái)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，保護(hù)改革者，激勵(lì)創(chuàng)新者，擴(kuò)大對(duì)外開放，建立與國(guó)際科技創(chuàng)新、投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系，并提供法制保障；
實(shí)施高校院所職務(wù)科技成果管理改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先開展高校院所職務(wù)科技成果處置、收益權(quán)改革，下放處置權(quán)，擴(kuò)大收益權(quán)，探索所有權(quán)；
實(shí)施“海外公民證”、“海外華裔證”和外籍高層次人才“綠卡”制度；
啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心；
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究院企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；
探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作新機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟確定法人地位。
科技金融
【做什么】
光谷將降低門檻，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融類機(jī)構(gòu)，以激發(fā)民間資本活力，服務(wù)科技金融。通過(guò)深化科技金融融合，實(shí)現(xiàn)金融有序開放，激活民間資本活力，聚集金融要素資源、完善金融服務(wù)，打造國(guó)家級(jí)科技金融創(chuàng)新中心。
【怎么做】
鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)設(shè)立可貸款、可投資的科技小額貸款公司；
成立光谷科技金融服務(wù)公司，設(shè)立武漢集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金；
開展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)；
開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)；
支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營(yíng)銀行，吸引民間資本設(shè)立科技擔(dān)保公司、小額貸款公司；
出臺(tái)促進(jìn)民間資本金融業(yè)專項(xiàng)政策，加大對(duì)民間金融業(yè)務(wù)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
擴(kuò)大開放
【做什么】
東湖綜合保稅區(qū)將啟動(dòng)建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)辦理國(guó)際快件屬地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，逐步允許設(shè)立外商獨(dú)資專業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)拓展貿(mào)易服務(wù)功能、提升貿(mào)易便利化水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放等工作，改善和優(yōu)化開放環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開放驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
【怎么做】
啟動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展跨境電商出口業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)獲批；
建設(shè)特色保稅展示交易平臺(tái)，將進(jìn)口保稅商品的批發(fā)、展示、零售集中，打造可拓展的綜合性指定口岸；
建設(shè)大宗商品貿(mào)易平臺(tái)，開展化工品、有色金屬等貿(mào)易業(yè)務(wù)；
推行關(guān)檢合作一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行；
啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；
在全省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式；
逐步開展國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)辦理國(guó)際快件屬地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；
逐步允許設(shè)立外商獨(dú)資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
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