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　　“這是對《中國制造2025》及相關政策的曲解和誤讀，應該說是引導市場更為準確。”工信部規(guī)劃司副司長李北光接受記者采訪時表示，黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。未來，我國仍將堅持市場化的改革方向，這也是制定實施《中國制造2025》及相關政策措施的出發(fā)點。

 

　　工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全認為，《中國制造2025》的產業(yè)政策是必要的，是對以企業(yè)為主體的市場進行引導，而不是包辦。比如關鍵共性技術的創(chuàng)新、高端裝備的突破以及制造業(yè)整體水平的提升，都不是某一個企業(yè)可以實現(xiàn)的。在我國制造業(yè)從大向強邁進過程中，國家和地方政府要發(fā)揮好引導和推進作用。

 

　　“修復”市場失靈地帶

 

　　國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明向記者指出，我國發(fā)展經濟的國策是主要依靠市場來優(yōu)化資源配置，這也是實施《中國制造2025》的基本準則。但是當前制造業(yè)仍存在一些突出問題，比如共性技術缺失問題、基礎薄弱問題，單靠市場機制解決不了，存在一些市場機制失靈地帶，必須發(fā)揮好政府的引導作用。

 

　　哪里是市場失靈地帶？李北光為記者畫了一張圖，制造創(chuàng)新流程分為3個階段：第一個階段是基礎研究階段，這個階段資金投資高；第二個階段是企業(yè)產業(yè)化階段，這個階段資金涌入更多；第三個階段是中間實驗階段，即實驗室生產和生產原型能力階段，這個階段正是市場失靈地帶，也叫“缺失的中間帶”，需要政府的力量。

 

　　“我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總計已超過100萬億元，這樣龐大的市場和高度市場化的領域，政府無法干預也干預不了。但是在某些前瞻性領域，比如高端裝備領域等，就要發(fā)揮好政府的作用。有效市場的出現(xiàn)離不開有為政府，政府的引導作用不可替代。只有更好發(fā)揮政府的引導作用，才能更好發(fā)揮市場配置資源的作用。”李北光說。

 

　　“《中國制造2025》的九大任務和五大工程都是要解決共性問題。什么是共性問題？就是那些單靠一個企業(yè)、一個行業(yè)甚至一個市場解決不了的問題。”李北光解釋說，比如《中國制造2025》的五大共性問題分別是創(chuàng)新、質量、綠色、結構和人才，這五大問題完全依靠市場是解決不了的，需要政府來引導，因此五大工程正是圍繞這五大共性問題來設計。

 

　　引導產業(yè)發(fā)展是通行做法

 

　　“政府制定重大產業(yè)政策引導產業(yè)發(fā)展是世界主要制造大國的通行做法，尤其對于追趕型國家而言。近年來，在新一輪科技革命與產業(yè)變革孕育興起的大背景下，各國無不選擇通過推動技術創(chuàng)新應用，鞏固和提升制造強國的優(yōu)勢地位。”左世全說。

 

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任許召元向記者介紹說，在制定產業(yè)政策引導產業(yè)發(fā)展方面，近代比較成功的代表性國家是日本和韓國。其中，日本在上世紀50年代初期重點支持煤炭、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，50年代后期重點支持化纖、石化、電子、機械等產業(yè)，70年代后開始支持半導體、集成電路、電子計算機、飛機等高技術產業(yè)。韓國在上世紀60年代重點支持鋼鐵、機械、電子、纖維行業(yè)，70年代重點支持石油、化學等重化工業(yè)，80年代重點支持高新技術產業(yè)。

 

　　發(fā)達國家不“干預”市場嗎？事實上，近年來，發(fā)達國家制定產業(yè)政策更為普遍。據(jù)許召元介紹，2012年2月，美國發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，正式將促進先進制造業(yè)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。截至2015年6月，美國已先后成立了5家制造業(yè)創(chuàng)新研究所。2011年前后，歐盟主要成員國也相繼發(fā)布了本國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國頒布了《強勁、可持續(xù)和平衡增長之路》報告，確定了航空、建筑等11個行業(yè)作為關鍵發(fā)展領域；德國在“工業(yè)4.0”之前，早在2010年7月就發(fā)布“高技術戰(zhàn)略2020”，將氣候/能源等10個項目列為全力支持發(fā)展的計劃。

 

　　“還應看到，目前，發(fā)達國家的一些技術和產品對中國實行嚴格限制、出口禁運，制定實施《中國制造2025》就是要加快推進中國工業(yè)轉型升級，滿足市場需要。”李北光說。

 

　　政府應該做什么

 

　　許召元認為，《中國制造2025》的實施已經和以前的產業(yè)政策方式有所調整，轉向更多依靠功能性產業(yè)政策或普惠產業(yè)政策，而不是直接支持企業(yè)或產業(yè)。例如，《中國制造2025》更多支持創(chuàng)新中心、研發(fā)能力、技術改造等投資，不同所有制企業(yè)、不同類型企業(yè)都可以申請享受，并沒有直接對企業(yè)或者市場產生“干預”。此外，在資金投入中更多采用產業(yè)基金形式，由市場機構發(fā)現(xiàn)投資機會，政府資金只作為補助或跟投方。

 

　　“政府的力量要放在產業(yè)化前端。我們制定《中國制造2025》分省份指南時也在引導地方政府不干預市場，而是立足打造生態(tài)體系，為創(chuàng)新主體提供外部支撐。我國恰恰反對干預產業(yè)化進程，不去要求企業(yè)具體生產某個產品，充分競爭的領域要讓市場自己去配置資源。”李北光說。

 

　　政府應該做什么？李北光認為“應該建好平臺”：平臺首先要“平”，要開放、不能有“柵欄”，要針對共性技術，要對內資外資都開放；其次要“高”，要瞄準行業(yè)核心技術、關鍵共性技術，對戰(zhàn)略性、前瞻性領域提前布局，解決市場失靈問題；第三還要“通”，工信部、發(fā)改委、科技部等部門的各種技術平臺都要融通聯(lián)合、協(xié)同創(chuàng)新，從而搭建起更大平臺。

 

　　“現(xiàn)在，廣東東部地區(qū)、浙江、江蘇、山東等工業(yè)大省已經把主要精力放在建平臺上了，也開始提前布局戰(zhàn)略性、前瞻性領域。但一些西部地區(qū)還是更注重產業(yè)化和占有率。”李北光坦言。

 

　　但屈賢明也提醒說，在引導調控過程中，要警惕一些政府干預的不良苗頭。他建議，以中央財政為杠桿來撬動更多社會資金，讓更多企業(yè)受惠；出臺更多普惠政策，特別是支持中小企業(yè)的政策。