尹中卿:政府越位缺位仍大量存在 過度干預仍突出全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿在發(fā)表主題演講
2017網(wǎng)易經(jīng)濟學家年會夏季論壇今日在北京舉行，本屆論壇的主題是“問道改革路 喚醒新勢能”，數(shù)十位中國財經(jīng)領(lǐng)域的高層官員和頂級智囊齊聚論壇，討論當前中國經(jīng)濟最為重要的熱點議題。
全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿在發(fā)表主題演講時稱，從歷史上看，制造業(yè)比重逐步降低是經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期的必然趨勢，但并不意味著制造業(yè)地位下降，一些發(fā)展中國家就是因為過早的放棄了對制造業(yè)的堅持，結(jié)果掉入中等收入陷阱。一些發(fā)達國家也是因為制造業(yè)空心化導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。
以下是發(fā)言實錄：
尹中卿：在我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化，新一輪政治經(jīng)濟周期即將開啟之際，適應經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認為迫切需要從戰(zhàn)略層面進行研究、認識和處理“八個關(guān)系”。
第一，供給側(cè)和需求側(cè)。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，我國供給側(cè)出現(xiàn)重大變化。然而，供給總量、供給能力、供給結(jié)構(gòu)和供給方式卻不能適應消費需求變化，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時很多居民持幣待購。解決這些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，既要完成需求側(cè)的管理，更要重視供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。長期以來，我們習慣于需求側(cè)的管理，實際上供給和需求不過是同一經(jīng)濟現(xiàn)象的兩個方面，兩者不可分割，強調(diào)供給側(cè)并不意味著否定需求側(cè)，要防止將供給側(cè)改革簡單視為擴大供給，或者淘汰過剩產(chǎn)能。
從強調(diào)需求側(cè)的管理到強調(diào)供給側(cè)的管理，再到強調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，表明我國注重從原來注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重視經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度向重視經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實際就是通過改革推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從重視勞動、資本、資源等硬要素向重視人才、科技、創(chuàng)新等軟要素轉(zhuǎn)變。在適度擴大總需求的同時，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端著手提高供給體系質(zhì)量和效率，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟變化的適應性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
第二，政府與市場。
經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，受結(jié)構(gòu)性、周期性多種因素的影響，我國全面深化改革進入深水區(qū)，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，意味著從制度層面要重構(gòu)市場，更大程度上充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境尚未完全到位，政府越位和缺位仍大量存在，過度干預仍然突出。在煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能過程中，一些地方主要依靠行政手段層層分解指標，在壓縮產(chǎn)量和產(chǎn)能的同時，從一定程度上割裂了市場鏈條，導致供給體系出現(xiàn)更大的問題。
推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革需要深化市場化的改革，厘清政府與市場的邊界，完善市場的體制機制，不斷增進微觀主體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。當然，市場經(jīng)濟并不是萬能良藥，當市場經(jīng)濟無法內(nèi)生足夠的經(jīng)濟增長動力時，就需要在發(fā)揮市場作用的基礎上更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。我國作為中等發(fā)達經(jīng)濟體，政府必須有所作為，又要遵循市場規(guī)律善于運用市場機制，通過制定更加精準的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策實現(xiàn)財政投入，從直接到間接，從無償?shù)接袃?，從點到面的轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和化解產(chǎn)能過剩工作，培育新興市場，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的脊梁，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都可以增加新動能，絕不能把兩者割裂，甚至對立起來。
近年來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力加大，以及一些新業(yè)態(tài)興起，很多地方出現(xiàn)了喜新厭舊的傾向，重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠。長期以來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是解決勞動就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，改善民生福祉的主體力量。在絕大多數(shù)地方還是財政收入的主要來源，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)，所以我們要充分運用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來促進存量調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。
新興產(chǎn)業(yè)代表未來發(fā)展的方向，目前雖然體量小，我們還是要制定好行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，開放新產(chǎn)業(yè)的進入門檻，切實支持和發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
第四，制造業(yè)與服務業(yè)。
近些年來，我國服務業(yè)發(fā)展很快，制造業(yè)比重大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生了重大變化。2016年第二產(chǎn)業(yè)只有39.8%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到了52.8%，反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新情況。但與此同時，很多地方也出現(xiàn)了一些模糊認識，有的認為我國已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，制造業(yè)就不那么重要了，今后主要依靠服務業(yè)來推動，甚至還將化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染誤讀為去工業(yè)化。從歷史上看，制造業(yè)比重逐步降低是經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期的必然趨勢，但并不意味著制造業(yè)地位下降，一些發(fā)展中國家就是因為過早的放棄了對制造業(yè)的堅持，結(jié)果掉入中等收入陷阱。一些發(fā)達國家也是因為制造業(yè)空心化導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。
當前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在推動世界格局大洗牌，世界各主要經(jīng)濟體紛紛制定了促進制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的舉措，我國承受著發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重壓力。制造業(yè)是服務業(yè)的基礎和重要市場，生產(chǎn)型服務業(yè)更是制造業(yè)的延伸和擴展，由于服務業(yè)效率低于制造業(yè)，服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級也慢于制造業(yè)，所以在經(jīng)濟新常態(tài)的條件下，就要求兩者形成相互促進的良性機制。我們要大力發(fā)展服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，但一定要以促進制造業(yè)和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來作為目的。
第五，實體經(jīng)濟與金融。
改革開放以來，我國金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融業(yè)增加值占GDP的比重從2014年開始超過美國，而現(xiàn)在已經(jīng)接近9%。盡管貨幣供應量和社會融資總額快速增長，但大量資金更多是在金融體系內(nèi)部循環(huán)，大量流動性并沒有進入實體經(jīng)濟，中小企業(yè)融資難、融資貴一直沒有解決，資金剝實、脫實向虛加劇，金融與實體經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重失衡，對一個大國來說，脫離實體經(jīng)濟的金融是不會長久的，無論金融業(yè)還是金融市場，無論金融改革還是金融發(fā)展，都必須為實體經(jīng)濟服務，都必須支持實體經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟下行期，市場經(jīng)濟出于避嫌考慮，往往難以流入市場經(jīng)濟，政府應引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，控制好流動性總閘門，加大差別化金融調(diào)控力度，引導金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
從長遠考慮，需要積極推動金融改革，要加快發(fā)展民營銀行、普惠金融和多業(yè)態(tài)中小金融組織，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融體系，提升金融資源的配置效率。通過利率市場化改革，建立起資金流動性風險和投資回報之間相匹配的有效機制，暢通資金流入實體經(jīng)濟的管道，積極發(fā)展多層次資本市場，逐步健全債券市場，不斷完善保險市場，逐步推進資產(chǎn)證券化改革試點，提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，全面清理金融自我服務業(yè)務，限制金融機構(gòu)自營衍生品交易，加快清理金融服務中過高收費項目，嚴厲打擊資本炒作和金融投機行為，主動擠出金融泡沫。
第六，實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)。
房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)包括房地產(chǎn)建筑業(yè)和服務業(yè)，涉及60多個產(chǎn)業(yè)，不僅為城鎮(zhèn)居民提供了安居樂業(yè)的場所，也有利地推動了城鎮(zhèn)化的進程。迄今為止，房地產(chǎn)雖然還沒有被政府正式列為支柱產(chǎn)業(yè)，但事實上卻成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1978年，我國房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到2%，21世紀初升至4%左右，目前已經(jīng)超過6%，如果加上與之相關(guān)的服務業(yè)等，房地產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻已經(jīng)超過10%。在許多地方，特別是更多城市，房地產(chǎn)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的重要來源。同時也要看到，房地產(chǎn)本身具有高風險、高泡沫、去實體化，也阻礙了實體經(jīng)濟的發(fā)展。越來越高的房價透支了居民的消費能力，投資和信貸脫實向房，抬高了實體經(jīng)濟的成本。房地產(chǎn)開發(fā)商的高盈利和財富積累速度削弱了實體經(jīng)濟的競爭力，房地產(chǎn)業(yè)的過度繁榮不僅綁架了地方政府，也綁架了金融機構(gòu)，抑制甚至損害了實體經(jīng)濟的發(fā)展，吹大了資產(chǎn)泡沫，積累了欠債風險。
從世界范圍內(nèi)，目前沒有任何一個經(jīng)濟發(fā)達國家將房地產(chǎn)業(yè)推高到經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)再發(fā)達也不可能真正實現(xiàn)國富民強。當前我國面臨的最大難題就是如何減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的依賴，推動房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟收益的再平衡，要大力深化住房制度改革，強化房地產(chǎn)市場調(diào)控的頂層設計，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實地方政府的主體責任，因城施策去庫存，運用各種工具抑制炒房投機行為，防止出現(xiàn)房價大起大落，進而衍生的經(jīng)濟危機，甚至是社會危機。
第七，大中型企業(yè)和中小微企業(yè)。
企業(yè)規(guī)模有大有小，各有特點，各有優(yōu)勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動各種資源配置重點，從原來向大中型企業(yè)開始逐步向大型、中型、小型、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。在我國，絕大多數(shù)國有企業(yè)屬于大中型企業(yè)，增強大中型企業(yè)素質(zhì)首先是增強國有企業(yè)素質(zhì)，要以市場化為導向，深化國有企業(yè)改革，從根本上解決國有企業(yè)產(chǎn)能過剩的體制和機制問題，繼續(xù)加大對國有工業(yè)企業(yè)智能化升級、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的政策引導，加強業(yè)績考核、充分發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。與大型、中型企業(yè)相比，小型、微型企業(yè)船小好調(diào)頭，往往能夠適應市場變化。國外很多企業(yè)規(guī)模并不大，都是在某一個細分領(lǐng)域做到極致，成為了全球的隱形冠軍。
在我國，目前幾乎所有的中小微企業(yè)都屬于民營企業(yè)，很多民營企業(yè)是在極為艱難的環(huán)境中頑強成長起來的，盡管在制度上已經(jīng)很少限制，但體制障礙民營資本進入的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門還廣泛存在，所以要重視發(fā)揮市場政策對產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化作用，在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場公平競爭、充分發(fā)揮中小微企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用。
第八，國內(nèi)市場與國際市場。
改革開放以來我國主要依靠從國外引進資金、技術(shù)和管理，通過滿足國內(nèi)市場和服務海外市場來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。隨著我國逐步發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟體，第一制造業(yè)大國和出口大國就需要實施更高層次的開放戰(zhàn)略。充分利用兩個市場、兩種資源促進引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，全球跨國投資和貿(mào)易流向發(fā)生深刻變化，加上國內(nèi)要素成本持續(xù)上升，我國利用外資已經(jīng)持續(xù)五年下滑。2015年首次成為資本凈輸出國，2016年實際利用外資1137億美元，增長4.1%，對外直接投資1701億美元，增長44.1%，投資“進在減少，走在增加”。特別是電子、輕紡等行業(yè)，在向境外轉(zhuǎn)移的同時，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈配套轉(zhuǎn)移，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了警惕空心化的呼吁，這就要求我們更加重視資金、技術(shù)和管理引進來，以龐大的國內(nèi)市場為支撐，充分發(fā)揮外資作用，著力培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌，做好出口升級和進口替代。
應該看到，企業(yè)“走出去”開拓國際市場，配置全球資源是我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，近兩年來，以“一帶一路”為為統(tǒng)領(lǐng)，“走出去”已經(jīng)從產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出并行。目前，我國對外投資整體上是健康的，但也有一些企業(yè)盲目跟風并購，還有極少數(shù)企業(yè)趁機向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。同時，有的發(fā)達國家設置障礙，我國企業(yè)海外并購遭到猜忌和抵制，一些發(fā)展中國家政局不穩(wěn)，部分國家地緣政治沖突頻發(fā)，我國企業(yè)“走出去”面臨的外部環(huán)境更趨復雜。我們應準確把握全球化和地緣政治發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，鼓勵有條件或者有市場潛力的企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)開展投資和合作，支持企業(yè)收購國外先進技術(shù)，鼓勵品牌和產(chǎn)品“走出去”。但對國內(nèi)一些還有生產(chǎn)空間的行業(yè)和企業(yè)要正確區(qū)分“走出去”與“搬出去”，警惕產(chǎn)業(yè)鏈條整體外遷造成我國企業(yè)空心化，對支撐國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，保證國內(nèi)市場工業(yè)的產(chǎn)業(yè)要引導在國內(nèi)優(yōu)先布局，優(yōu)先支持內(nèi)遷、西遷，爭取在梯度轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！
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