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“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)等五大政策支柱。黨的十九大報(bào)告提出著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中指出，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。以上重要論斷均明確了未來一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策在市場經(jīng)濟(jì)條件下的定位。（注：本文所指產(chǎn)業(yè)政策為廣義的產(chǎn)業(yè)政策。）
與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其是制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、爬坡過坎、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)下及未來一段時(shí)間，更好地更科學(xué)地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，在一定條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策成功轉(zhuǎn)型，既是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

一、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的出發(fā)點(diǎn)
從國際形勢來看，一是在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，歐美等主要國家都相繼制定和實(shí)施了不同形式的產(chǎn)業(yè)政策，成為推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈面臨新一輪重塑，主要國家紛紛圍繞制造業(yè)出臺國家戰(zhàn)略，試圖搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，雖沒冠以產(chǎn)業(yè)政策之名，但也都在行產(chǎn)業(yè)政策之實(shí)。
從國內(nèi)來環(huán)境來看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的作用領(lǐng)域及作用方式，適應(yīng)新發(fā)展理念。二是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合，行業(yè)間界限日益模糊，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，更加需要強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同性，提高產(chǎn)業(yè)政策效力的精準(zhǔn)性。

二、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的切入點(diǎn)
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就是通過產(chǎn)業(yè)間資源的合理配置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命的動(dòng)態(tài)變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，破除低端無效產(chǎn)能，加大對重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，為產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端騰出充分的市場發(fā)展空間。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的手段和工具，重點(diǎn)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能，防范部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動(dòng)制造業(yè)動(dòng)力變革。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的作用重點(diǎn)就是激勵(lì)創(chuàng)新，以此來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力變革。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)方向，加強(qiáng)對新一代信息技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向的支持，進(jìn)一步引導(dǎo)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的供給與作用方式，重點(diǎn)是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配套政策鏈，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作用工具，加強(qiáng)對前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新研究等方面政策支持，重點(diǎn)通過稅收減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策普惠化和功能性的轉(zhuǎn)變。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織政策，推動(dòng)制造業(yè)效率變革。
產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所形成的相互聯(lián)系及其組合形式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織政策就是要實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部組織合理化，有效協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立公平競爭的市場環(huán)境和秩序。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策的政策工具，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，盤活競爭活力和動(dòng)力。
二是持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查和反壟斷審查，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策的作用方式，提高行業(yè)內(nèi)資源配置效率，逐步由對企業(yè)等特定主體的支持轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對關(guān)鍵共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺、配套設(shè)施的支持。

三、更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的著力點(diǎn)
（一）逐步建立以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主，選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔的產(chǎn)業(yè)政策框架體系，不斷強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。在產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇上，逐步由貨幣化的獎(jiǎng)勵(lì)政策轉(zhuǎn)為非貨幣化的調(diào)節(jié)政策，通過市場化、法制化等方式，將激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合。
（二）統(tǒng)籌制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，由對行業(yè)特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持轉(zhuǎn)為全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持，注重產(chǎn)業(yè)政策工具對行業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)整體鏈條的影響。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，尤其是要加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究投入，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。
（三）建立健全產(chǎn)業(yè)政策評估機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程及實(shí)施效果進(jìn)行第三方評估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對評估效果不好的政策建立適時(shí)退出機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策制定的精準(zhǔn)性和針對性。