對制造業(yè)的工序細分關(guān)鍵在于保證“轉(zhuǎn)出去”的產(chǎn)業(yè)能“回得來”。轉(zhuǎn)移出去的工序需要幫助中國企業(yè)整體利潤的提高，投資目標國的產(chǎn)品以中國為主要市場。中國避免出現(xiàn)兩種情況：某個制造業(yè)行業(yè)鏈整體外遷，以及關(guān)鍵工序、原材料、零部件、工藝流程等的外遷。
新冠疫情之后傳統(tǒng)意義上的全球化可能減速，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和重置成為當前經(jīng)濟學界重點關(guān)注的問題。中國是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，不加控制的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移會給中國帶來顯著的風險。
一方面，新冠疫情引發(fā)了外界“過于依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈是否有危險”的討論，促使一些在華投資的外商企業(yè)尋找供應(yīng)商“備份”，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家，部分國家甚至為此提供補貼。中美貿(mào)易摩擦后部分中資企業(yè)也有動力對外投資以規(guī)避貿(mào)易壁壘。如果制造業(yè)外移成為普遍現(xiàn)象，將對中國作為中間品出口國的地位產(chǎn)生重大的負面影響。
另一方面，美國等發(fā)達國家限制高科技和新興行業(yè)出口，中國從其他國家購買中間品也面臨一定風險。在新的約束條件下，中國針對制造業(yè)的政策重點何在，何種選擇可能帶來相對合意的轉(zhuǎn)變，這是本文試圖回答的問題。
一、先進國家的制造業(yè)外移：目的和取舍
制造業(yè)先進國將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“落后國家”曾經(jīng)多次發(fā)生。二十世紀初英國的制造業(yè)大量轉(zhuǎn)向德國，海外投資一度超過了英國國內(nèi)投資。最近也最有名的例子是，去工業(yè)化使得歐洲和美國國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，先轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍國家建立生產(chǎn)基地，然后勞動密集型產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。
先進國家這樣的選擇保留了產(chǎn)業(yè)鏈上的高端鏈條，即技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品價值增值度高、利潤豐厚的環(huán)節(jié)，從好的方面看實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。壞的效果是，“產(chǎn)業(yè)升級”的另外一方面通常是投資母國的“產(chǎn)業(yè)空心化”，反映在數(shù)據(jù)上是制造業(yè)的產(chǎn)出、行業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)的下降。
究其原因，資本的跨國流動較為容易，而勞動力與土地要素的流動性較低且國別之間的價差客觀存在。資本逐利的特點使得企業(yè)總有動力將勞動力或資源密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家或地區(qū)，降低成本是先進國家制造業(yè)外移的主要目的。
先進國家企業(yè)的選擇相當于在價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間進行了取舍。首先有必要區(qū)分這兩個概念。價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通常被當做同義詞切換使用，但嚴格來說，“價值鏈”關(guān)注對象是商品，區(qū)分的是不同要素投入，和要素的不同回報問題，默認的結(jié)論是通常來說持有技術(shù)和人力資本者獲得的回報將高于僅僅憑勞動力獲得的回報?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”關(guān)注對象是企業(yè)，這個概念關(guān)注的是不同企業(yè)或者企業(yè)的不同部門生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，或承擔不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工問題。
先進國家的跨國公司將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家，投資所獲利潤以投資回報的形式返回母國，跨國公司攫取了資本和技術(shù)要素的豐厚回報，保留了價值鏈的大頭。同時跨國公司在某種程度上放棄了對低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。
對外直接投資中的大多數(shù)情況下，回報在不同企業(yè)間的分配與企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)大小是同一件事的兩方面。國際生產(chǎn)布局也確實會在一段時間中基本如母國所愿。但隨著時間的過去，兩者背離的情況也不罕見：當一家先進國家企業(yè)對投資目的地產(chǎn)業(yè)鏈的控制力下降，這將侵蝕其投資回報，如果投資回報下降是一個普遍現(xiàn)象，這將意味著母國產(chǎn)業(yè)的空心化，國內(nèi)生產(chǎn)能力的下降，失業(yè)的上升，并引發(fā)其他社會問題。德國承接英國制造業(yè)轉(zhuǎn)移后逐漸取代英國，伴隨著日本對外投資的國內(nèi)經(jīng)濟空心化等現(xiàn)象，都是產(chǎn)業(yè)鏈控制力下降導致母國競爭力削弱的典型例子。
二、先進國家的制造業(yè)外移：中國所得
承接外國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要方式，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。這始于1979年，當時中央決定建立廣東和福建經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)的方針是：建設(shè)資金以吸引外資為主，產(chǎn)品以外銷為主。
選擇這樣的政策，其原因是改革開放初期中國國內(nèi)勞動力數(shù)量龐大且價格低廉，這一點是當時中國最大的比較優(yōu)勢。而資本和技術(shù)均為當時中國欠缺的生產(chǎn)要素。當中國這樣一個人均收入很低的國家想促進經(jīng)濟增長，實施趕超，面臨的最大制約條件是儲蓄不足、資本匱乏。吸引外國資本以直接投資的形式進入中國，中國有機會使用這些資金購買生產(chǎn)所需的設(shè)備與其他資本品，外資也能夠獲得高于發(fā)達國家的投資回報率，對雙方都是合算的買賣。中國將購得的資本品與國內(nèi)的廉價勞動力結(jié)合，生產(chǎn)得到的產(chǎn)品對外出口，獲取利潤與外匯。在其他多方面政策的配合下，中國的出口導向政策取得了較大的成功，好處包括但不限于：中國進口所需資金不再短缺，國內(nèi)儲蓄的上升為進一步的國內(nèi)投資提供了可能，避免了借款這種負債形式，降低了危機發(fā)生的可能性。
外商資金流入中國，伴隨著發(fā)達國家眼中“落后技術(shù)”的轉(zhuǎn)移，也就是在發(fā)達國家由于生產(chǎn)成本過高而形成的“過剩產(chǎn)能”的轉(zhuǎn)移，主要是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。但這些技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗對于當時的中國無疑是先進的，解決了大量勞動力就業(yè)，促使中國生產(chǎn)效率提高，在相當一段時期內(nèi)促進了經(jīng)濟增長?！俺隹趯?吸引FDI”總體上被認為是中國發(fā)展的成功經(jīng)驗。
上述過程就是大家熟悉的中國制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、融入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的過程。數(shù)據(jù)顯示：中國在全球價值鏈中的參與程度不斷提高，大部分用出口的垂直專業(yè)化比率水平來衡量中國價值鏈參與度的文章都支持這個結(jié)論。
三、外資轉(zhuǎn)移下的中國制造業(yè)現(xiàn)狀：亟需升級
雖然先進國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移和投資促進了中國制造業(yè)的發(fā)展，但這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也伴隨著一些問題。
其中的一個重要問題是，中國部分制造行業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，亟需轉(zhuǎn)型升級。分析中國制造業(yè)的產(chǎn)值、增加值、就業(yè)、資本產(chǎn)出比等數(shù)據(jù)我們不難得到結(jié)論：中國的工業(yè)企業(yè)中，勞動力密集、中低端技術(shù)的企業(yè)仍然占據(jù)一個較高的比重。
中國制造業(yè)處于全球價值鏈中低端有多方面原因，早期對華投資的外商大量從事加工貿(mào)易是其中的一個原因。2011年的外資數(shù)據(jù)顯示，中國的外商投資企業(yè)出口的國內(nèi)附加值用于最終產(chǎn)品的比例高于內(nèi)資企業(yè)，也就是說外企中從事勞動密集的加工貿(mào)易比重較高。與此同時外資企業(yè)出口的國內(nèi)附加值用于中間品的比例低于內(nèi)資企業(yè)。即使外國跨國公司本身屬于高技術(shù)高資本行業(yè)，在對華投資的早期階段也主要投向勞動密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。外企這樣選擇的原因在于，外資企業(yè)針對中國勞動力密集行業(yè)的投資已經(jīng)能獲得較高的收益，因此增加研發(fā)投入提升技術(shù)水平的動力不足。
我們不在此文討論中國制造業(yè)如何攀升價值鏈，以增強高端技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力問題。因為這涉及宏觀管理的多方面，是一個系統(tǒng)工程。另一個原因是中高端制造業(yè)是中國一定會努力發(fā)展的部分，這一點在國內(nèi)的政策上和行動上有廣泛的共識。
僅就外資而言，中國仍然歡迎外資流入，并鼓勵其發(fā)揮對中國制造業(yè)升級的作用。中國對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，外企進入中國后和內(nèi)資企業(yè)同樣待遇，這是新《外商投資法》的精神，而絕不僅僅是停留在書面上的口號。中國經(jīng)濟和外資仍然彼此需求：制造業(yè)的外商投資大多促進了中國國內(nèi)的固定資本形成，有實際的生產(chǎn)能力，培養(yǎng)了中國的工程師和工人。雖然外資企業(yè)的技術(shù)能力還有相當數(shù)量保留在母國，但仍存在正向的技術(shù)溢出。中國國內(nèi)的市場需求也為國外技術(shù)實現(xiàn)市場價值提供了可能性。
和四十年前不一樣的是，除了外資的貢獻，中國還需更加重視其他促使制造業(yè)升級的方法。即使目前美國對中國通過出口管制、投資審查、聯(lián)合盟友等方法試圖將中國踢出價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，但中國仍然可以通過自主創(chuàng)新、與第三國合作等方式減緩美國限制的影響，提升本國制造業(yè)的技術(shù)含量。
四、中低技術(shù)制造企業(yè)的外移：另一挑戰(zhàn)
目前中國面臨的最迫切挑戰(zhàn)是中低端制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，這個問題與制造業(yè)升級有同等的重要性。
制造業(yè)對外投資和制造業(yè)外移不完全相同。在最寬泛的意義上我們可以將中國對外制造業(yè)投資都視為轉(zhuǎn)移，也就是說對外投資減少了國內(nèi)的制造業(yè)投資，或者說對外投資是以減少國內(nèi)投作為代價的。稍微精確一點的區(qū)分是，投資于勞動密集程度更高的國家更大可能是制造業(yè)外移的情況。目前中國制造業(yè)對外投資的特征可以歸納如下：
1. 中國制造業(yè)對外投資與制造業(yè)發(fā)展水平基本持平。2015-19年制造業(yè)占中國ODI的比重約為30%左右，與制造業(yè)占中國GDP比重，以及制造業(yè)出口占比較為接近。
2. 中國對制造業(yè)外移比重集中在特定發(fā)展中國家。其中東盟是中國對外投資的主要目的地之一，更是中國制造業(yè)外移的重要目的地。數(shù)據(jù)顯示，中國對越南制造業(yè)投資占中國制造業(yè)ODI的比重，約為越南占中國ODI比重的三倍。其他東盟國家也有中國制造業(yè)投資比重較高的情況。
3. 在討論制造業(yè)外移問題時，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更值得關(guān)注。東盟國家的制造業(yè)的投資者主要來自于日本和新加坡。2012-18年，日本和新加坡并購東盟各國制造業(yè)企業(yè)的案例數(shù)，幾乎十倍于中國的數(shù)量。中國整體的制造業(yè)外移中，外資企業(yè)將勞動密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國家占一定的比重，值得特別關(guān)注。
4. 對東盟的投資外移主要來自中國傳統(tǒng)制造業(yè)大省。目前中國對東盟投資者主要來自浙江、江蘇、廣東等傳統(tǒng)制造業(yè)大省，這在一定程度上和這些省份的制造業(yè)企業(yè)特點相關(guān)，例如民營企業(yè)多，中小型企業(yè)多，勞動密集程度高，對成本敏感，有一些環(huán)保程度不高的行業(yè)等等。
總的來說，目前已有一些勞動力密集行業(yè)外移的趨勢，其中需要特別關(guān)注外資企業(yè)轉(zhuǎn)移投資的情況。在中國繼續(xù)攀升價值鏈的過程中，如果出現(xiàn)中低技術(shù)制造業(yè)的大量外移，并帶來利潤和控制力的喪失，其結(jié)果是難以承受的。先進國家由于勞動力密集部門和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外而給母國經(jīng)濟帶來負面影響，這些教訓可為中國提供借鑒。
五、對中國制造業(yè)外移的思考
在分析中國制造業(yè)優(yōu)劣勢的前提下，有意識地、主動地將不具有比較優(yōu)勢的部分外移，在經(jīng)濟效果上將優(yōu)于被動的、迫于情況變化而發(fā)生的、匆忙的制造業(yè)外移。為了實現(xiàn)合意的制造業(yè)外移，或許中國可以在以下方面進行政策設(shè)計：
（一）、工序細分
考慮對制造業(yè)各行業(yè)進行更細致的工序劃分，以確定中國在不同工序中的比較優(yōu)勢。
工序細分中包括兩個層面的問題。第一個層面是如何將制造業(yè)劃分為：高端、中高端、中低端、低端技術(shù)制造業(yè)。第二個層面是，在四類的每一類中，再細分出高中低端的生產(chǎn)工序。第二個層面劃分的標準是：增加值（或利潤率水平）和控制力（或可替代性）。
這樣劃分的原因是：即使是中國的低端技術(shù)制造業(yè)或者說勞動密集型制造業(yè)外移，例如紡織服裝業(yè)，也存在高端工序（設(shè)計、品牌、研發(fā)、銷售），與中端工序（服裝制造）與低端工序（紡織印染）的差異，針對不同工序的政策應(yīng)該是不一樣的。中國將各類制造型企業(yè)的低端部分，或者說純勞動力密集的工序?qū)ν廪D(zhuǎn)移，其風險是可控的。
系統(tǒng)梳理生產(chǎn)工序能便利中國形成有針對性的政策，提高政策的精確度，避免對低端技術(shù)制造業(yè)采取一刀切的政策。
對制造業(yè)的工序細分關(guān)鍵在于保證“轉(zhuǎn)出去”的產(chǎn)業(yè)能“回得來”?！盎氐脕怼钡囊馑际?，轉(zhuǎn)移出去的工序需要幫助中國企業(yè)整體利潤的提高，也指投資目標國的產(chǎn)品以中國為主要市場。
中國尤其要避免出現(xiàn)兩種情況：某個制造業(yè)行業(yè)鏈整體的外遷，以及關(guān)鍵工序、原材料、零部件、工藝流程等的外遷。中國制造業(yè)開始具備獨立升級的能力，是多個條件共同作用的結(jié)果：投資目的國形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了單個產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)，本土企業(yè)積累了優(yōu)勢，有較大的市場需求等。中國建立獨立生產(chǎn)能力的成功經(jīng)驗，在德國、美國、四小龍等國家的趕超階段也曾屢次出現(xiàn)，這也是中國設(shè)計制造業(yè)對外投資政策時要避免出現(xiàn)的情況。
（二）、保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全
中國在設(shè)計制造業(yè)外移的政策過程中，需同時考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問題。中國需要梳理涉及國計民生、基本生活保障、醫(yī)療健康相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)能，以及保障國內(nèi)特定時間供應(yīng)所需保有的產(chǎn)能基本線。當某一行業(yè)的外遷導致國內(nèi)產(chǎn)能下降接近基本線時，中國需要給出不同程度的預(yù)警。
中國需要利用這次機會，修改醫(yī)療衛(wèi)生及其他國家安全相關(guān)制造業(yè)的法規(guī)或條款，應(yīng)對美國的技術(shù)轉(zhuǎn)移限制。疫情后發(fā)達國家可能促進醫(yī)療衛(wèi)生等國家安全相關(guān)制造業(yè)的回流，對這些行業(yè)的跨國公司而言其投資決策將不完全是商業(yè)考慮，更可能是在國家安全壓力下的選擇。但發(fā)達國家需要提供財政補貼才能覆蓋跨國公司成本的上升，甚至要修改國內(nèi)法來約束企業(yè)才能達到預(yù)期目的。中國可以通過類似的國內(nèi)立法加以應(yīng)對。
（三）、改善國內(nèi)營商環(huán)境
維持并提升中國制造業(yè)的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于改善國內(nèi)企業(yè)的營商環(huán)境，增強中國對企業(yè)的吸引力。這一點對外資和內(nèi)資企業(yè)都適用，中國需要進一步優(yōu)化與良好營商環(huán)境存在客觀差距，能降低制造企業(yè)成本的項目。
企業(yè)的成本包括人力、用地、能源、稅費、物流、融資成本等。由于勞動力成本的差異客觀存在，由此產(chǎn)生的勞動力密集行業(yè)或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢難以避免，或許可以通過精簡辦事手續(xù)，降低能源、用地成本，提高生產(chǎn)率等方式降低企業(yè)的整體成本。
最有提升空間效果也最顯著的選項可能是，降低制造業(yè)企業(yè)的稅費。稅費高是降低中國企業(yè)競爭力的重要原因。全球營商環(huán)境最好的國家稅收僅占利潤的25%左右，而2005-2018年中國稅收占利潤比的平均值約為70%，高稅費成為拖累中國營商環(huán)境的最重要原因。中國降低稅費空間較大，有可選的政策工具。
當然，產(chǎn)業(yè)鏈和工序都是快速變化的，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也會發(fā)生變化。未來將不斷出現(xiàn)新的高端環(huán)節(jié)，同樣也有一部分高端將轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸?，或者中端變?yōu)榈投谁h(huán)節(jié)。隨著中國制造業(yè)整體技術(shù)水平的提高，對中國制造業(yè)外移的關(guān)注點可能會發(fā)生變化。
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