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建筑物外立面安裝的大型LED顯示屏，曾閃得你睜不開(kāi)眼嗎？炎炎夏夜，你是否會(huì)被窗外的霓虹燈閃得睡不著？市綠化市容局近日在答復(fù)市政協(xié)委員屠海鳴時(shí)透露，申城將按照區(qū)域的不同功能性質(zhì)，將環(huán)境亮度進(jìn)行劃分，形成4類環(huán)境亮度區(qū)域。屆時(shí)，廣告、招牌、LED電子顯示屏等亮度將受限。

裝飾燈每晚“報(bào)到”難入眠

“每天下班經(jīng)過(guò)這個(gè)路口，我都會(huì)戴上墨鏡。只要稍微分下心，很容易被廣告屏晃眼而闖紅燈。 ”這個(gè)讓僅有1年駕齡的李先生“膽戰(zhàn)心驚”的路口，就位于河南中路、南京東路。一塊碩大的LED電子顯示屏，被安裝在沿街大廈外墻正中，每當(dāng)夜幕降臨，顯示屏中不斷變換的廣告，在吸引行人注意的同時(shí)，也發(fā)出刺眼的燈光。

讓住在控江路上的洪女士受擾的，則是每晚從大樓樓底射來(lái)的兩股白色外墻裝飾燈。白晃晃的大燈，通過(guò)她家的陽(yáng)臺(tái)射進(jìn)室內(nèi)，拉上窗簾也不管用。洪女士說(shuō)，“睡覺(jué)時(shí)，總感覺(jué)有人在看著自己。夏夜更是不敢開(kāi)窗。 ”

除了霓虹燈、探照燈，高層建筑的玻璃幕墻等反光體也容易造成光污染。家住大連路的馬女士，就對(duì)馬路對(duì)面的辦公樓很有意見(jiàn)，“太陽(yáng)照射下，折射到玻璃幕墻上的反射光，很容易照到她家陽(yáng)臺(tái)上，夏天晾衣服都睜不開(kāi)眼。 ”

監(jiān)管主體空缺難處罰

市政協(xié)委員屠海鳴此前在提交的一份提案中指出，對(duì)于光污染的界定、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、政府主管部門和處罰措施等方面仍處于一個(gè)法律制度的空白狀態(tài)。

2004年9月1日，上海市曾出臺(tái)了全國(guó)首部限制光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》。不過(guò)，這僅僅是一部行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律強(qiáng)制力。而且該規(guī)范只對(duì)傳統(tǒng)戶外廣告、招牌的照明亮度做了規(guī)定，但并不適用于近年來(lái)逐漸增多的LED電子顯示屏。

在監(jiān)管主體方面，環(huán)保部門表示沒(méi)有法律保障，他們很難像對(duì)空氣、水和噪音一樣對(duì)光污染進(jìn)行管理。環(huán)衛(wèi)部門只能對(duì)景觀燈光照成的光污染進(jìn)行處理，而玻璃幕墻等造成的問(wèn)題則要找建筑管理辦公室。即使是相應(yīng)的主管部門也沒(méi)有法律賦予的處罰權(quán)。

他建議，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)改變追求“不夜城”效果的理念。適當(dāng)削減一部分光照強(qiáng)度大容易造成光污染的燈光項(xiàng)目。在新的戶外廣告項(xiàng)目審批中也要事先測(cè)試和評(píng)估光照強(qiáng)度以及對(duì)周邊環(huán)境的影響。

廣告招牌亮度將受限

對(duì)此，市綠化市容局表示，正在研究起草 “上海市景觀燈光設(shè)施管理辦法”，將從規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、節(jié)能減排、光污染控制等方面提出具體要求，并力爭(zhēng)以政府規(guī)章發(fā)布，明確對(duì)造成光污染行為的處罰措施。

目前，該局已完成了 DB31/T316—2010《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》送審稿的起草，正在送審過(guò)程中，預(yù)計(jì)今年頒布實(shí)施。其中將重點(diǎn)提出，按照區(qū)域的不同功能性質(zhì)，將環(huán)境亮度進(jìn)行劃分，形成四類環(huán)境亮度區(qū)域，對(duì)不同類別區(qū)域的廣告、招牌、LED電子顯示屏及建筑物外墻的亮度最大限值均做出了明確規(guī)定。

申城還將根據(jù)城市建設(shè)布局、區(qū)域功能和文化風(fēng)貌，組織編制本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃，合理布局景觀燈光設(shè)施，控制發(fā)展規(guī)模，減少景觀燈光對(duì)市民生活造成的光污染。