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風(fēng)電是資源潛力大、技術(shù)基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，并已在全球大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。“十一五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)翻番增長(zhǎng)，設(shè)備制造能力快速提高，已形成了較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為更大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電奠定了良好基礎(chǔ)。

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)風(fēng)能資源的合理利用，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 ，制訂了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)。

《規(guī)劃》闡述了我國(guó)2011-2015 年風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，并對(duì)2020 年風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)行了展望，是“十二五”時(shí)期我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1 、國(guó)際風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r

( 1 )發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)電是近年來(lái)發(fā)展最快的新興可再生能源，到2010 年底，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量約2 億千瓦，最近5 年年均增長(zhǎng)率約30% 左右， 2010 年新增裝機(jī)容量3900萬(wàn)千瓦，是新增裝機(jī)容量最大的可再生能源電力。2010 年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量約占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4% ，風(fēng)電發(fā)電量約占全球電力消費(fèi)量的2.5% 。全球風(fēng)能資源分布廣泛，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電的國(guó)家和地區(qū)已有83 個(gè)，其中歐洲、亞洲、北美洲是開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的三個(gè)地區(qū)。到2010 年底，歐洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量8600 萬(wàn)千瓦，亞洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量5800 萬(wàn)千瓦，北美洲累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4400 萬(wàn)千瓦，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)是全球風(fēng)電裝機(jī)容量最大的三個(gè)國(guó)家，分別達(dá)到4000 萬(wàn)千瓦、3100 萬(wàn)千瓦和2700 萬(wàn)千瓦，西班牙、印度風(fēng)電裝機(jī)容量也均超過(guò)1000 萬(wàn)千瓦。

(2) 發(fā)展趨勢(shì)

隨著風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，風(fēng)電已經(jīng)在一些國(guó)家的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。到2010 年底，風(fēng)電在丹麥、西班牙電力消費(fèi)中的比重已經(jīng)達(dá)到了22%和16%，風(fēng)電在歐盟總電力消費(fèi)中達(dá)到了5.3% 。 隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，風(fēng)電設(shè)備正朝著特性化和大型化方向發(fā)展，2-3 兆瓦風(fēng)電機(jī)組已是市場(chǎng)主流產(chǎn)品，5兆瓦及以上的大型風(fēng)電機(jī)組也開(kāi)始應(yīng)用， 7-10兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正在研制，風(fēng)電的開(kāi)發(fā)也開(kāi)始從陸地逐步擴(kuò)展到海上。風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)了風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本迅速下降，風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性在很多地區(qū)已與常規(guī)能源發(fā)電基本相當(dāng)。許多國(guó)家把大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電作為應(yīng)對(duì)氣候變化、改善能源結(jié)構(gòu)的重要選擇。預(yù)計(jì)今后5 -10 年，風(fēng)電將繼續(xù)保持大規(guī)模發(fā)展，在電力系統(tǒng)中的比重將穩(wěn)步土升.風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將會(huì)更加顯著。

(3) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

——明確穩(wěn)定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國(guó)家制定了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。歐盟頒布法令，到2020 年可再生能源要占?xì)W盟全部能源消費(fèi)的20% ，歐盟各國(guó)也制定了2020 年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并提出了風(fēng)電的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略，丹麥、英國(guó)等還提出了2050 年的發(fā)展思路，明確了風(fēng)電的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略地位。

——體系完整且有效的激勵(lì)政策。為確保風(fēng)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了專門支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國(guó)、丹麥、西班牙等采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)風(fēng)電，英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性可再生能源電力市場(chǎng)配額和綠色證書交易制度，美國(guó)、巴西、印度等對(duì)風(fēng)電實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，這些措施有效促進(jìn)了風(fēng)電市場(chǎng)的擴(kuò)大。

——競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的電力市場(chǎng)機(jī)制。丹麥、西班牙等很多國(guó)家為了促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，建立了適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，在電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理確定各類發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，確保風(fēng)電上網(wǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。許多國(guó)家還通過(guò)對(duì)化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風(fēng)電長(zhǎng)期發(fā)展的資金保障機(jī)制。