“雙反”這個詞最近頻繁見諸于國內(nèi)各大媒體，越來越吸引公眾的眼球。所謂“雙反”是指一個國家針對進(jìn)口的某些特定商品開展的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查，一旦認(rèn)為情況屬實(shí)，既可對進(jìn)口的特定產(chǎn)品征收高額反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，目的是保護(hù)本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品免受進(jìn)口沖擊。
最近三年，我國出口產(chǎn)品頻繁遭遇國外的“雙反”調(diào)查，范圍覆蓋了汽車輪胎、鋼材、光面紙、陶瓷等多個品種，特別是最近兩年，我國光伏產(chǎn)品出口面臨來自美國和歐洲的“雙反”調(diào)查，影響最為深遠(yuǎn)。
2011年11月，美國Solar World等7家美國太陽能光伏企業(yè)向美國商務(wù)部提出申訴，稱中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷光伏電池，并稱中國政府向國內(nèi)企業(yè)提供了不合理補(bǔ)貼，美國商務(wù)部隨即對中國光伏企業(yè)展開所謂的“雙反”調(diào)查。2012年3月，美國商務(wù)部初步裁定對中國出口美國的晶硅太陽能電池和組件征收2.9~4.73％反補(bǔ)貼關(guān)稅。2012年5月，美國商務(wù)部宣布對中國光伏電池及組件反傾銷稅初裁結(jié)果，稅率達(dá)到31.14-249.96%。這次“雙反”的結(jié)果，讓中國太陽能企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品總稅額都超過35%，嚴(yán)重降低了中國太陽能光伏產(chǎn)品在美國的競爭力。2012年7月Solar World又聯(lián)合歐洲光伏企業(yè)向歐盟委員會正式提出申請，對來源于中國的多晶硅電池產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，使中國光伏企業(yè)的出貨量再次大幅降低，股價持續(xù)低迷。
從美歐對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行的所謂“雙反”調(diào)查取證的過程和手段來看，顯然違反了正常的國際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)際已步入了典型的貿(mào)易保護(hù)主義之路。我國現(xiàn)有2000多家光伏企業(yè)，是全球最大的太陽能電池及組件產(chǎn)地，產(chǎn)品大部分出口歐美，自去年以來，歐美的市場萎縮已經(jīng)使我國光伏行業(yè)一直籠罩在“陰霾”之中，面對美歐“雙反”所帶來的疾風(fēng)暴雨，已經(jīng)有大量企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停和倒閉，毫無疑問，中國光伏產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入又一次“冰期”。
面對當(dāng)前的困境，最緊迫的工作是，必須對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出適當(dāng)調(diào)整。首先需要認(rèn)真思考的是我國到底面臨哪些問題。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題包括：一是光伏產(chǎn)業(yè)使用的多數(shù)核心專利仍掌握在德國、美國和日本等國家手中，核心裝備進(jìn)口率仍維持在60%以上，多晶硅生產(chǎn)、高效低成本電池制造等核心工藝和技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍有差距；二是我國多晶硅、銀漿等主要材料仍然依賴進(jìn)口；三是我國光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電三倍以上，經(jīng)濟(jì)性仍然是制約光伏市場推廣的主要制約因素；四是在土地、價格、財稅等解決激勵政策和電網(wǎng)接入及發(fā)電運(yùn)行管理體制機(jī)制方面仍然不能適應(yīng)光伏大規(guī)模發(fā)展的要求，制約了國內(nèi)光伏市場的啟動。以上就是造成我國整個光伏產(chǎn)業(yè)過于依賴國外，從而容易受制于人的主要原因。
目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的困境說明了，我們必須放棄原有的外延式擴(kuò)張模式，而應(yīng)選擇苦練內(nèi)功，啟動國內(nèi)市場的內(nèi)涵式發(fā)展方式，這才是未來的出路。
為啟動國內(nèi)光伏市場，我國已經(jīng)采取了多種措施：例如，從2009年開始實(shí)施，相關(guān)部門就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，對并網(wǎng)光伏項目按照光伏系統(tǒng)及配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立系統(tǒng)補(bǔ)貼70%。2011年6月，又發(fā)布了《關(guān)于做好2011年金太陽示范工程的通知》，對晶體硅組件補(bǔ)貼9元/瓦，非晶硅補(bǔ)貼8元人民幣/瓦。2012年2月，發(fā)布了《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，對用戶側(cè)光伏組件補(bǔ)貼7元/瓦。再如，2011年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時。對于2011年7月1日以后核準(zhǔn)建設(shè)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余地區(qū)按照1元/千瓦時統(tǒng)一上網(wǎng)電價執(zhí)行。此外，2012年7月，國家能源局還發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出了我國太陽能光伏發(fā)展目標(biāo)：2015年裝機(jī)2100萬，2020年裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦?？梢哉f，上述政策對啟動國內(nèi)市場，減少我國光伏產(chǎn)品對國外市場的依賴將發(fā)揮重要作用。
為克服光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口、國內(nèi)太陽能發(fā)電系統(tǒng)無法順利并網(wǎng)、管理體制不完善等問題，今后還應(yīng)在以下方面實(shí)現(xiàn)突破：一是加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)研究工作，發(fā)展國內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，爭取在多晶硅制造環(huán)節(jié)的氫化爐和還原爐，硅片加工環(huán)節(jié)的多線切割機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備方面率先實(shí)現(xiàn)突破，減少對進(jìn)口的依賴；二是創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營模式，以智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)為依托，解決未來分布式光伏大規(guī)模發(fā)展面臨的電網(wǎng)接入和市場消納問題；三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地太陽能開發(fā)進(jìn)度，強(qiáng)化對項目前期、項目核準(zhǔn)、竣工驗收和運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，保障太陽能項目開發(fā)的有序性；四是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和市場的無序競爭。#p#分頁標(biāo)題#e#
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