“光伏農(nóng)業(yè)這個新產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)性地將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)開發(fā)及節(jié)約資源相結合，實現(xiàn)‘板上發(fā)電、板下種植、養(yǎng)殖’的‘光伏+農(nóng)業(yè)’的新模式，不僅能促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，還能有效解決發(fā)展光伏發(fā)電項目征占大量土地的瓶頸問題，達到農(nóng)業(yè)種植收益和能源發(fā)電效益的雙贏。”陽光電源股份有限公司副總裁鄭桂標在日前召開的首屆（2016）中國光伏農(nóng)業(yè)投資發(fā)展論壇暨以色列農(nóng)業(yè)技術應用研討會上表示，光伏農(nóng)業(yè)未來發(fā)展之路前景可期但任重道遠。
近年來，隨著對新能源的不斷重視和扶持，我國光伏發(fā)電技術突飛猛進，成為全球年裝機量最大的國家。但同時，我國可利用從事光伏電站建設的荒地、荒山、荒灘以及屋頂?shù)荣Y源越來越少，已經(jīng)遠遠不能滿足市場的需要。光伏產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級，與其他產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調發(fā)展成為一條重要出路。另一方面，農(nóng)業(yè)也在不斷尋求自我突破。由于光伏和農(nóng)業(yè)在土地使用上的共性和互補，在轉型發(fā)展的難題上，“農(nóng)業(yè)＋光伏”的科學、合理組合模式被看作是條出路，目前它被稱作光伏農(nóng)業(yè)，也有稱為農(nóng)業(yè)光伏。
光伏農(nóng)業(yè)應以農(nóng)業(yè)為主導
據(jù)浙江清華長三角研究院高級工程師高祥根介紹，目前農(nóng)光項目在實施中存在如下問題：一是輕農(nóng)重光、無農(nóng)唯光等農(nóng)與光不匹配；二是政策理解、執(zhí)行上的差異和可變性；三是農(nóng)與光組合不合理。
“在投入上，一般情況下光伏發(fā)電部分的投入要大于農(nóng)業(yè)部分的投入，但由于農(nóng)業(yè)的種植模式與光伏的結合模式還難以統(tǒng)一，導致農(nóng)業(yè)層面還沒有系列規(guī)范的盈利模式。所以，不管是光伏農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)光伏沒有特別清晰的定位，在光伏和農(nóng)業(yè)的結合上難免出現(xiàn)困惑。”首屆（2016）中國光伏農(nóng)業(yè)投資發(fā)展論壇組委會秘書長張斌在接受采訪時說。
投資開發(fā)農(nóng)業(yè)光伏電站，需要同時關注光伏效益和農(nóng)業(yè)效益，在項目設計前期就要確定兩者的主輔地位。那么在農(nóng)光項目中，光伏和農(nóng)業(yè)究竟誰應占主導？“農(nóng)業(yè)光伏是一條出路，將項目的土地收益發(fā)揮到極致。光伏農(nóng)業(yè)，首先應該是農(nóng)業(yè)，其次才是光伏。”西安特變電工電力設計有限責任公司副總工程師喬偉說。
“現(xiàn)在從國家的建設項目來看，肯定是在農(nóng)業(yè)設施基礎上來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不是為了發(fā)展光伏而變相征用土地。所以農(nóng)業(yè)光伏應該以農(nóng)業(yè)為主導，在做好農(nóng)業(yè)的基礎上來發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。”張斌說。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成認為，光伏與農(nóng)業(yè)結合，應以農(nóng)業(yè)為主，光伏要錦上添花，而不是喧賓奪主。
中國可再生能源學會理事長石定寰表示，從長遠來看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)的轉型具有重要意義，從短期來看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決光伏困境的有效措施。在面對一系列難題上，一定要重視創(chuàng)新。
“在光伏和農(nóng)業(yè)的兼容性和平衡盈利上，關鍵要找到一個黃金切割點，探討如何平衡二者的利益，達到和諧發(fā)展。如果將這個難題成功解決，那么光伏農(nóng)業(yè)的前景將會更好。”張斌說。
山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團食用菌分團團長蔡德華較為看好光伏食用菌精準扶貧項目。該項目是將太陽能光伏組件和精準扶貧設施菇棚有機結合，實現(xiàn)菇棚棚頂發(fā)電，菇棚棚內(nèi)高效種菇。他以山東貧困縣莘縣的光伏雙孢菇扶貧項目基地為例介紹其效益情況。該項目占地1000畝，形成800個高效智能菇棚和20兆瓦的光伏項目。僅鮮菇年產(chǎn)值效益可達2.8億元，毛收入達1.1億元，1000個扶貧戶總收入可達6000萬元以上，按每戶五口人計算，年戶均純收入5萬元，實現(xiàn)戶年人均純收入1萬元。在光伏發(fā)電產(chǎn)值效益上，該項目年發(fā)電量達2500萬~3000萬千瓦時，年產(chǎn)值效益近2500萬~3000萬元，8~10年即可收回投資成本。
重視光伏農(nóng)業(yè)的土地問題
記者在采訪中了解到，目前有些光伏農(nóng)業(yè)項目雖以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，但由于農(nóng)業(yè)盈利性差，最終做成了單一的光伏電站。這樣的農(nóng)光項目可持續(xù)性差，傾向于變相征地。
談及土地問題，農(nóng)光互補項目大多為建設在國家規(guī)定的基本農(nóng)田的紅線內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質的基本農(nóng)田。按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權擅自改變土地利用性質。
2015年底，云南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調研組調研農(nóng)用地管理情況，針對當前反映較多光伏用地是否屬于設施農(nóng)用地的問題，聯(lián)合調研組給出解釋：根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設用地，應辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)。
針對土地問題，記者在梳理相關政策文件時發(fā)現(xiàn)，目前我國光伏農(nóng)業(yè)可參考《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》、《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》、《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》、《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》等政策。
對此，國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松特別提醒光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：“規(guī)范拿地、用地，有助于防范風險。”王斯成認為，當?shù)厥欠裼?ldquo;建設用地”指標？農(nóng)業(yè)、發(fā)電能否實現(xiàn)“雙不誤”？光伏項目在經(jīng)濟上是否合算等問題都是光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要思考并解決的。
在采訪中，業(yè)界專家普遍向記者反映，我國光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠，只有立足農(nóng)業(yè)，規(guī)范用地，才能推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且在興起之初就必須確定可行的商業(yè)模式與規(guī)則，并把好質量關。光伏農(nóng)業(yè)需符合生態(tài)環(huán)境建設要求，對電站質量和農(nóng)業(yè)效益制定高標準。只有在整個過程中達到相應的標準，加之政策和資金支持，我國光伏農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
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