伴隨光伏行業(yè)的快速發(fā)展，光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化：被視為盤活資金，減少補貼缺口的試行可再生能源綠證也在7月實施，但在業(yè)內(nèi)人士看來，僅僅試行綠證，沒有配套強制政策的實施，將難以起到作用，光伏行業(yè)的補貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。
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國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成在近日召開的“東北能源經(jīng)濟轉型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上表示，截至去年底，我國可再生能源補貼缺口已超600億元。未來補貼缺口還將繼續(xù)擴大。
近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬千瓦，位居世界第一。不難看出，具有社會、環(huán)境、經(jīng)濟等綜合效益的光伏崛起之勢已經(jīng)不可阻擋。那么，在光伏補貼逐步下調(diào)的情況下，到底該如何解決補貼拖欠問題呢？
措施一，通過技術創(chuàng)新降低光伏發(fā)電成本。國家對光伏進行補貼是為了促進其快速發(fā)展，通過規(guī)模效應降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。然而，目前通過規(guī)模效應降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補貼上面，不肯壓縮價格，這樣國家對光伏行業(yè)的補貼就失去原本的意義，因此，補貼下調(diào)是大勢所趨。面對光伏補貼逐漸下調(diào)的大趨勢，近年來，多位光伏企業(yè)負責人明確表示，企業(yè)已做好準備，投身市場競爭，依靠技術研發(fā)創(chuàng)新推動企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
近十年來，通過技術創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展，我國光伏組件的價格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；光伏逆變器價格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢左右；整個光伏系統(tǒng)的價格從十年前每瓦60元左右，下降到現(xiàn)在每瓦7元，相應的光伏電價下降了76%。
據(jù)相關部門測算，如果組件價格能夠降到2.5元/瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)價格降到6元/瓦，輔之以制造業(yè)技術創(chuàng)新和應用側創(chuàng)新，一類電地區(qū)的招標價就可以做到0.38元，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價上網(wǎng)，那么就可以脫離補貼了。
綜上所述，不難判斷，隨著補貼的逐年降低，光伏行業(yè)的技術創(chuàng)新步伐還將加快，度電成本將會逐步下降，光伏發(fā)電企業(yè)對補貼的依賴程度就會降低，有助于補貼拖欠問題的解決。
措施二，提高可再生能源電價附加征收標準。全國工商聯(lián)新能源商會常務副秘書長史利民表示，目前而言，要想解決補貼拖欠的問題，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。晶龍集團董事長靳保芳表示，按照目前每千瓦時1.9分的可再生能源電價附加征收標準，2016年應當征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當年可再生能源電價附加補貼基本相當，但實際征收的數(shù)額遠低于這一數(shù)字，這也是導致補貼缺口不斷增大的重要原因。
據(jù)了解，為解決上述問題，目前財政部門已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價附加收支的相關制度，督促電網(wǎng)公司一方面要切實履行基金代征職責，及時足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時全額辦理結算，中央財政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關結算手續(xù)。
措施三，利用綠證解決光伏補貼拖欠頑疾。綠證就是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
目前光伏等可再生能源補貼拖欠問題存在，有的補貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補貼不能按時發(fā)放，或會直接影響到新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，此時，綠證的出現(xiàn)就是“及時雨”了。
國網(wǎng)能源研究院的有關專家指出，光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過綠證進行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。
國家能源局新能源司相關部門負責人表示，綠證最大的好處就是無需中央財政資金補貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉型的要求自發(fā)進行利益分配，避免了補貼缺口越滾越大。同時也解決了補貼多少合適的問題，因為綠證的交易價格由買賣雙方自主決策，成交價格就是最合適的價格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價產(chǎn)生的矛盾。
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