借“光”致富，只要有陽(yáng)光，就能發(fā)電，不僅滿(mǎn)足自家用電，還能把剩余的電賣(mài)給電網(wǎng)……在全國(guó)各地的不少貧困村，都能看到片片光伏電池板在陽(yáng)光照射下熠熠生輝。光伏扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)脫貧的重要模式之一。
在4月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍告訴記者，2017年年底國(guó)家下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模約418萬(wàn)千瓦，全部為村級(jí)電站，覆蓋14個(gè)省（自治區(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、14556個(gè)建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。
光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，符合國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、產(chǎn)生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。
“今年國(guó)家還將適時(shí)下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧計(jì)劃。”李創(chuàng)軍表示。
作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，利用光伏發(fā)電來(lái)幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。但在當(dāng)前推進(jìn)光伏扶貧過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，引起各方面的關(guān)注。比較突出的表現(xiàn)是光伏扶貧在扶貧對(duì)象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向，甚至個(gè)別地方有“一光了之”現(xiàn)象。
李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會(huì)上代表國(guó)家能源局明確表態(tài)：光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來(lái)，搞“一光了之”“一哄而上”。
好事一定要做好。國(guó)家能源局近日正式出臺(tái)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確了光伏扶貧的范圍、扶持對(duì)象等五個(gè)方面的措施，為光伏扶貧的健康發(fā)展引路。
一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的國(guó)家級(jí)貧困縣，在471個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的建設(shè)；二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對(duì)象必須是建檔立卡貧困戶(hù)，重點(diǎn)支持弱勞動(dòng)能力較差或者失去勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，目前確定的目標(biāo)是280萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，“村級(jí)電站方式建設(shè)”和“不得負(fù)債建設(shè)”是《光伏扶貧電站管理辦法》的兩個(gè)重要指向。
“光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國(guó)家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項(xiàng)目，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。各地要根據(jù)財(cái)政情況，合理安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。如果地方政府沒(méi)有那么多錢(qián)，那就有多少錢(qián)辦多少事，不能強(qiáng)制開(kāi)展光伏扶貧。”李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。”
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。目前，光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī)模，提高光伏發(fā)電運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
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