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能源環(huán)境新聞

深度 | 可憐的150個(gè)交易量:光伏綠證緣何“遇冷”?

星之球科技 來(lái)源:和訊名家2018-06-20 我要評(píng)論(0 )   

據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示,截至今日(6月20日),綠證共累計(jì)出售27260個(gè),其中風(fēng)電綠證交易量為27110個(gè)

      據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示,截至今日(6月20日),綠證共累計(jì)出售27260個(gè),其中風(fēng)電綠證交易量為27110個(gè),光伏綠證交易量?jī)H為150個(gè)!
  數(shù)據(jù)還顯示,已售出的風(fēng)電綠證平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)(折合0.1842元/千瓦時(shí));而由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素,光伏綠證平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)(折合0.6683元/千瓦時(shí))。
 
  雖然相比之下,光伏綠證的價(jià)格高出風(fēng)電綠證3.5倍,但也在千元之內(nèi);從交易額上看,風(fēng)電綠證的成交量居然是光伏綠證的約180倍!也就是說,平均約售出180個(gè)風(fēng)電綠證才會(huì)有1個(gè)光伏綠證被售出!造成這一現(xiàn)象的原因究竟為何呢?
 
  綠證的“前世”與“今生”
 
  綠證全名為“中國(guó)綠色電力證書”,是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書,是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明,以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起開始出售。
 
  綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定,通過國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證,作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。在適用范圍上只涵蓋了納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電(不含分布式)。
 
  近年來(lái),我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升,可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放,影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流,這嚴(yán)重影響了一些企業(yè)投資的積極性,并且隨著531新政的發(fā)布和落實(shí),光伏企業(yè)面臨的問題更加嚴(yán)峻。
 
  在此之前,可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分,通過在全國(guó)范圍,對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到2017年7月1日,我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢,但補(bǔ)貼的缺口依然很大。
 
  針對(duì)這一局面,綠證制度應(yīng)運(yùn)而生。
 
  綠證發(fā)行初期,行業(yè)普遍認(rèn)為綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。也就是說,風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后,相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)選擇綠證的動(dòng)力在于,等補(bǔ)貼落實(shí)可能要等很久,如果綠證能迅速賣掉,且價(jià)格接近補(bǔ)貼,企業(yè)可以考慮通過賣證書迅速回款,優(yōu)化現(xiàn)金流。
 
  然而,自發(fā)售以來(lái),雖有800多萬(wàn)個(gè)綠證被核發(fā),但是僅認(rèn)購(gòu)出2.1萬(wàn)多張,籌集資金不足1000萬(wàn)元。
 
  這就是綠證發(fā)售以來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況,綠證交易“核發(fā)多,交易少。”
 
  華夏能源網(wǎng)查詢中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在從2018年6月10日到6月20日之間,綠證認(rèn)購(gòu)數(shù)量?jī)H僅增加10個(gè),其中光伏綠證僅有1個(gè)。
 
  針對(duì)這種情況,有人提出曾經(jīng)炒的火熱的綠證,如今怎么無(wú)人問津了?
 
  綠證問題多多,實(shí)行困難重重
 
  綠證誕生的出發(fā)點(diǎn)是好的,但是在當(dāng)下的中國(guó)能源市場(chǎng)中,自身成本較高、推廣銷售不利、相關(guān)政策有待完善等因素,都制約著綠證的普及和發(fā)展。
 
  認(rèn)購(gòu)與否幾無(wú)差別。作為綠證首批的支持企業(yè)均表示,目前的綠證制度對(duì)企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力,并不能通過購(gòu)買綠證是企業(yè)得到實(shí)質(zhì)的好處。一些已購(gòu)綠證的企業(yè)代表認(rèn)為,雖然公司購(gòu)買了綠證,但無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)上,并沒有感覺到與以前或者和其他沒有購(gòu)買綠證的公司有什么不同。
 
  綠證在能源圈外的知名度并不高。綠證的購(gòu)買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人,如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購(gòu)買平臺(tái),并購(gòu)買綠證,還需要在宣傳上多下功夫。
 
  大企業(yè)特別是國(guó)企購(gòu)買不積極。通過對(duì)已售出的2.1萬(wàn)綠證購(gòu)買人群分析,可以看出,企業(yè)購(gòu)買量約占比90%,個(gè)人購(gòu)買量占比約10%。從購(gòu)買者企業(yè)的性質(zhì)看,國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等國(guó)家隊(duì)企業(yè),對(duì)購(gòu)買綠證的參與度明顯不足。
 
  價(jià)格是國(guó)際平均水平的十倍以上。其實(shí)一些大型跨國(guó)公司一度對(duì)國(guó)內(nèi)的綠證交易懷有熱情。比如蘋果公司是有購(gòu)買綠證傳統(tǒng)的,在很多國(guó)家都買,但是中國(guó)的綠證太貴了。
 
  國(guó)內(nèi)的綠證價(jià)格是國(guó)際平均水平的10倍以上。且國(guó)內(nèi)推出綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼,但在在自愿認(rèn)購(gòu)階段,買綠證不影響拿補(bǔ)貼,綠證只是額外的支持。因此,在現(xiàn)階段,買綠證相當(dāng)于多花一部分錢。
 
  而僅僅較國(guó)內(nèi)風(fēng)電和光伏綠證價(jià)格來(lái)看,平均就相差約3.5倍,這也是光伏綠證賣出較少的原因之一。
 
  約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數(shù)。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號(hào)),將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況,自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
 
  今年3月23日,國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》,其中也已明確指出,各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案,指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易,在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí),按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
 
  但眼見2018年過半,配額和綠證強(qiáng)制約束交易何時(shí)啟動(dòng)尚無(wú)定數(shù)。
 
  “替代補(bǔ)貼”的目的很難達(dá)成。綠證交易制度誕生之初就肩負(fù)著替代補(bǔ)貼的使命。然而,面對(duì)拖欠已久的巨額補(bǔ)貼,雖然推行綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼,但在自愿認(rèn)購(gòu)階段還難見實(shí)效。
 
  如果下一步實(shí)行強(qiáng)制交易,這一目標(biāo)可能會(huì)有實(shí)現(xiàn)希望。但由于具體的規(guī)則還沒有最終確定,所以也不好說對(duì)于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口到底有多大的作用。
 
  靜下思考,綠證前途何在?
 
  曾經(jīng)被寄予大幅促進(jìn)清潔能源的消納厚望的綠證,現(xiàn)在已無(wú)人問津,甚至被質(zhì)疑“雞肋”。面對(duì)這一問題,綠證的前路在哪?
 
  大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上,希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。國(guó)家有關(guān)部門也曾表示,根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況,自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
 
  配額制將會(huì)對(duì)可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核,但是考核對(duì)象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路,一是考核電網(wǎng)公司,二是考核發(fā)電企業(yè)。強(qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會(huì)見分曉,但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。
 
  若實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額制,按照全國(guó)電力需求每年6萬(wàn)億度,燃煤火電4萬(wàn)億度計(jì)算,如果執(zhí)行15%綠色電力配額,則每年將有6000億度綠電,每度電的綠色證書價(jià)格為0.2元,每年可征收1200億元,若強(qiáng)制配額10%,每年也能征收800億元。
 
  目前,不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電上網(wǎng)電價(jià)有所差別,綠證的價(jià)格要根據(jù)二者之間的差價(jià)決定。
 
  綠證想發(fā)揮優(yōu)勢(shì),一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本,二是要把火電對(duì)環(huán)境、社會(huì)的綜合影響體現(xiàn)在電價(jià)中,二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差,讓綠證的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。
 
  綠證制度的推廣還應(yīng)開發(fā)更多配套激勵(lì)政策。比如,對(duì)于放棄補(bǔ)貼積極申請(qǐng)綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè),可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納,減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。對(duì)于積極參與自愿認(rèn)購(gòu)的綠色電力消費(fèi)者,可通過權(quán)威、有效的第三方認(rèn)證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明,表彰其綠電消費(fèi)行為,并考慮實(shí)施稅收減免。
 
  綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。因此可考慮開放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書的二次交易,使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現(xiàn)貨、期貨商品,吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易,充分通過市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)綠證價(jià)格,激發(fā)市場(chǎng)交易活力。
 
  如何讓綠證流動(dòng)起來(lái),賦予其價(jià)值,促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購(gòu)買綠色電力,才是關(guān)鍵。
 
  未來(lái)隨著光伏建設(shè)成本的降低,電價(jià)逐步下降,光伏綠證價(jià)格也會(huì)逐步下降。下一步,有關(guān)部門需要繼續(xù)擴(kuò)大宣傳,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過購(gòu)買綠證,營(yíng)造全社會(huì)消費(fèi)光伏電力的良好氛圍,共同履行綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

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