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2、美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)的“201”調(diào)查歷程

2017年4月

美國(guó)太陽(yáng)能公司Suniva提請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)，要求運(yùn)用“201條款”，對(duì)非美國(guó)制造的所有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格。

2017年5月

ITC發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。

2017年9月

ITC就5月立案的光伏電池及組件“201調(diào)查”作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。

2017年11月

ITC向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議，其主旨是通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口。

2018年1月

美國(guó)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)ITC對(duì)全球光伏產(chǎn)品采取保障措施的建議，對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅。

其中，針對(duì)光伏電池，美國(guó)對(duì)每年的首個(gè)2.5吉瓦之內(nèi)的進(jìn)口電池免征關(guān)稅，進(jìn)口總量超過2.5吉瓦之后的進(jìn)口將被征收特別關(guān)稅，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%;針對(duì)光伏組件實(shí)施的關(guān)稅措施更為簡(jiǎn)單粗暴，在實(shí)施期限的四年之中，稅率從第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年為15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠制受惠國(guó)排除在措施范圍之外。征稅法案將于2月7日正式實(shí)施，與此前僅針對(duì)中國(guó)的“雙反”(反傾銷反補(bǔ)貼)不同，該稅針對(duì)向美國(guó)出口光伏電池、組件的所有國(guó)家。

3、美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)的7月貿(mào)易戰(zhàn)

而由此開始進(jìn)入的2018年，在光伏界注定不會(huì)是平靜的一年。中美貿(mào)易戰(zhàn)的大幕也因?yàn)殡p反及“201”、“301”的頻發(fā)被迅速拉開。

在2018年一季度特朗普政府對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)、光伏產(chǎn)品、鑄鐵污水管、鋁箔、鋼鐵、鋁等個(gè)別商品而采取的全球保障措施、反傾銷反補(bǔ)貼稅及關(guān)稅。

3月下旬以來，美國(guó)政府更是變本加厲地加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)：從3月22日因所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)提出向500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，到要求美國(guó)貿(mào)易辦公室根據(jù)“301調(diào)查”額外對(duì)1000億美元商品征稅，從禁止中興通訊在未來7年內(nèi)向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買敏感商品，到再次升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模至2000億美元商品。特朗普政府為了達(dá)到其政治目的，可以說是無所不用其極。

雖說貿(mào)易戰(zhàn)在5月時(shí)因中美領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪而有所緩和，但最終7月6日美國(guó)時(shí)間上午12:01，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍然不可避免的正式開戰(zhàn)了。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布，美國(guó)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日(北京時(shí)間6日中午)起對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。

不僅如此，2018年7月11日美國(guó)政府發(fā)布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施。8月2日美國(guó)貿(mào)易代表聲明稱擬將加征稅率由10%提高至25%。

我國(guó)商務(wù)部8月3日晚間連發(fā)三個(gè)公告，針對(duì)美方加征關(guān)稅的行為作出回應(yīng)，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%-5%不等的關(guān)稅。從清單可以看出，多和農(nóng)業(yè)、生活必需品息息相關(guān)。目前各國(guó)對(duì)美國(guó)單邊主義貿(mào)易保護(hù)行為頗為不滿，各自出臺(tái)對(duì)美報(bào)復(fù)措施。

至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)火已經(jīng)愈演愈烈，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的沖擊可想而知。
 

從201、反傾銷到貿(mào)易戰(zhàn)

對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響

2011-2017年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口及對(duì)美出口情況(單位：億美元，%)

雖然這幾連番的沖擊并沒有停歇之勢(shì)，但美國(guó)沒有想到的是，由于之前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的貿(mào)易制裁由來已久，吃一塹長(zhǎng)一智的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)早已開始降低對(duì)美出口量——

2011年的反傾銷就讓國(guó)內(nèi)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品大幅下滑，出口額從2011年的40.25億美元下降至2012年的16.91億美元，下降幅度達(dá)57.99%。

而之后2014美國(guó)的反傾銷裁定，又進(jìn)一步使中國(guó)對(duì)美國(guó)的光伏產(chǎn)品出口額由2014年的21.68億美元，下降至2015年的17.89億美元。

不僅如此，我們還在尋求其他的出口方向及更多的出口需求：

2017年，由于對(duì)201法案有所準(zhǔn)備以及隨著印度、南美、東南亞等新興市場(chǎng)太陽(yáng)能光伏新增裝機(jī)的上升，中國(guó)光伏出口逐漸向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。

中國(guó)再次減少了對(duì)美國(guó)的光伏產(chǎn)品，1-11月出口額為6.3億美元，占中國(guó)光伏產(chǎn)品總出口額的4.8%。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口依賴度進(jìn)一度降低。

所以，經(jīng)過多年的發(fā)展，全球光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)開始向印度、南美、東南亞等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。而中國(guó)的光伏組件、電池出口和產(chǎn)能也正在向東南亞轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施光伏產(chǎn)品出口反傾銷征稅前，對(duì)美國(guó)的出口占比為15.56%，而歐美國(guó)家共同占據(jù)了總出口的70%以上。而在頻繁遭遇到歐美反傾銷后，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口逐漸集中在了光伏產(chǎn)業(yè)開始崛起的日本、印度、東南亞等新興市場(chǎng)。自2017年下半年起，中國(guó)每月高效組件出口量持續(xù)穩(wěn)定增加。

2018年以來，中國(guó)已經(jīng)不再向美國(guó)出口光伏組件，反而日本、阿聯(lián)酋、澳大利亞及墨西哥是今年上半中國(guó)高效組件的主要需求國(guó)，其中對(duì)日本、阿聯(lián)酋的累計(jì)出口量分別達(dá)633MW及580MW;分占2018上半年整體高效組件出口量的24.8%及22.7%，其余幾個(gè)主要市場(chǎng)亦有200MW以上的累積出口量。故而縱使美國(guó)市場(chǎng)加大貿(mào)易戰(zhàn)力度，也不再會(huì)對(duì)中國(guó)組件出口有任何過大的影響，跟2012年的措手不及來說，這算是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)企業(yè)一個(gè)值得欣慰的變化——隨市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)調(diào)節(jié)變化對(duì)策，響應(yīng)及時(shí)且準(zhǔn)確。

2016-2017年中國(guó)光伏產(chǎn)品主要出口國(guó)家/地區(qū)占比(單位：%)

但，這并不意味著我們可以放棄警惕，因?yàn)椋?/span>

(1)除了美國(guó)以外，其他資本主義國(guó)家也同樣面領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)低迷的壓力。歐洲，印度等效仿美國(guó)做出同樣對(duì)策的可能性不容忽視。在之前對(duì)我國(guó)發(fā)起的歐盟反傾銷調(diào)查，以及印度市場(chǎng)自7/30開始即日起對(duì)中國(guó)及其他已開發(fā)國(guó)家的太陽(yáng)能電池(無論是否封裝為組件)征收25%的保障性關(guān)稅，都無疑證明了類似事件再次出現(xiàn)的可能性極大。所以，發(fā)展新市場(chǎng)，開拓新技術(shù)，降本增效才是硬道理。

(2)中美貿(mào)易戰(zhàn)之前就出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)531政策，早已對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成了不小的沖擊，現(xiàn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)面對(duì)極大的壓力，而供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，已導(dǎo)致光伏組件價(jià)格快速下跌，平價(jià)上網(wǎng)周期提前，競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)越來越激烈，單純只靠落后產(chǎn)能及低價(jià)銷售的路子是沒有辦法占領(lǐng)市場(chǎng)的。7月26日， 工信部電子信息司處長(zhǎng)王威偉在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)2018年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”上表示，近期工信部將提高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名錄的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，靠吃老本、技術(shù)落后、產(chǎn)品效率低的企業(yè)將從規(guī)范條件名單中調(diào)整出去。所以，這也是一次破釜沉舟的戰(zhàn)役。

(3)如若中美貿(mào)易戰(zhàn)火勢(shì)蔓延到無法控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)他國(guó)利益造成沖擊，一旦中東出面，未來全球的石油價(jià)格上漲，就非常有可能導(dǎo)致全球進(jìn)入滯漲時(shí)代，全球貨幣收緊又會(huì)對(duì)光伏市場(chǎng)的需求帶來負(fù)面作用，畢竟光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)是一個(gè)高杠桿的重資產(chǎn)行業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士羽旋認(rèn)為，以下類型的光伏企業(yè)很可能會(huì)被陸續(xù)淘汰：

1、長(zhǎng)期現(xiàn)金流緊張兮兮，庫(kù)存積壓高企，三角債嚴(yán)重的企業(yè);

2、沒有核心技術(shù)，沒有創(chuàng)新能力和動(dòng)力的企業(yè);

3、企業(yè)管理粗放，在管理和運(yùn)營(yíng)方面無力降本的光伏企業(yè);

4、企業(yè)一把手“知人而不自知”的中型光伏企業(yè);

5、過于依賴某一區(qū)域市場(chǎng)的企業(yè);

6、跨界涉足光伏但習(xí)慣扭不過來的中小企業(yè);

7、那些靠一兩個(gè)大客戶討生活的公司;

8、想靠 “集資”、假“眾籌”解決問題的部分企業(yè);

9、迷戀政商關(guān)系，與“老虎”官員千絲萬(wàn)縷的企業(yè)家或老板;

10、擅長(zhǎng)空手套白狼的“掮客”公司、空殼公司、打手公司;

11、戰(zhàn)略性選擇失誤，同時(shí)欠錢太多的公司;

12、受不了惡性競(jìng)爭(zhēng)，看破光伏“紅塵”，主動(dòng)離場(chǎng)的企業(yè);

國(guó)內(nèi)光伏的對(duì)策建議

綜上所述，筆者認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)及其背后的深層次原因?qū)ξ磥砉夥圃鞓I(yè)的走勢(shì)存在著多機(jī)制的復(fù)雜影響。而在當(dāng)前階段，受制于中國(guó)531政策影響的深刻影響已開始逐漸顯現(xiàn)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能是必然之舉。“對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、自有品牌的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以便保存發(fā)展成果”，這已成為各界的共識(shí)。

01

重點(diǎn)培養(yǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈、做好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌知名度，以獨(dú)一性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)剛需，而非一味的以價(jià)格比拼。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和優(yōu)化，摒棄高消耗、重污染及的廉價(jià)發(fā)展方向是市場(chǎng)機(jī)制下的正確選擇。

02

另外，企業(yè)間可以選擇強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，這樣的環(huán)境獨(dú)善其身是不太可能的，主動(dòng)整合，各自發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立集產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工制造、產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系。過各種途徑提高光伏產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，也可促進(jìn)光伏行業(yè)良性發(fā)展。

03

政府方也應(yīng)給予光伏企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，協(xié)助其加快光伏電站建設(shè)。以農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)非并網(wǎng)式、離線式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的研究應(yīng)用，解決阻礙農(nóng)村光伏市場(chǎng)發(fā)展的制約因素，促進(jìn)農(nóng)村光伏市場(chǎng)開發(fā)。以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。

04

進(jìn)入2019年后，由于金融機(jī)構(gòu)將普遍審視2018年的報(bào)表，故而在全行業(yè)糟糕的報(bào)表下，將大概率的出現(xiàn)大規(guī)模的銀行抽貸，建議光伏制造業(yè)企業(yè)拓展研發(fā)方向及新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保現(xiàn)金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，始終以最為謹(jǐn)慎的策略應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以便降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響。