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2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會，就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉，本次征求意見涵蓋了業(yè)界所關(guān)心的建設(shè)規(guī)模、補貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項內(nèi)容。雖然政策尚在征求意見階段，已經(jīng)釋放出保持發(fā)展規(guī)模等多重利好信號。

2019年光伏產(chǎn)業(yè)將保持合理規(guī)模

對于大部分光伏企業(yè)來說，對于規(guī)模限制的擔(dān)憂甚于對補貼退坡的擔(dān)憂。從年初開始，有關(guān)光伏政策就有了各種猜測、擔(dān)憂，其中不乏一些唱衰的聲音。實際上，從去年11月2號的光伏座談會到前不久國家能源局召開的新聞發(fā)布會，以及國家和地方一系列政策的出臺，都傳遞了國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰信號。本次征求意見座談會則再次明確了國家能源局對于支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅定態(tài)度。從征求意見稿來看，2019年光伏政策的總體目標(biāo)是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

那么，這個“合理的發(fā)展規(guī)?！钡降啄苡卸嗌?可以簡單測算一下，按照財政部下放補貼規(guī)模的初步意向30億元和國家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價政策征求意見中的最高電價上限，補貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬千瓦，再加上今年將并網(wǎng)的150萬千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項目，150萬千瓦的對于建設(shè)速度快、實施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎勵規(guī)模，以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項目等，按最保守估算，2019年光伏裝機規(guī)模將達到4500萬千瓦以上，已經(jīng)超過2018年的4426萬千瓦，這還沒有算上競價降低補貼強度騰出的規(guī)模空間，也沒有算上光伏平價項目。所以，有了這個規(guī)模作定心丸，2019年的光伏市場無疑是積極的，對光伏企業(yè)和資本市場來說，將是充滿機遇的一年。

合理的發(fā)展規(guī)模必須有合理的發(fā)展速度，國家能源局強調(diào)各類新建光伏發(fā)電項目，包括平價、低價項目，均須堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，均應(yīng)符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，符合市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求。各級能源主管部門應(yīng)對各類光伏項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)條件、配套電網(wǎng)、市場等因素，優(yōu)化建設(shè)規(guī)模和項目布局，合理把控發(fā)展速度，嚴(yán)禁“先建先得”，確保光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

普通光伏項目全面實行補貼競價

補貼如何分配一直倍受關(guān)注，如何利用有限的補貼做更多的事是個難題。本次征求意見稿創(chuàng)新性提出了“補貼競價”方式，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均由市場機制確定項目和實行補貼競價。具體來說，由地方組織補貼競價招標(biāo)，并確定項目業(yè)主、預(yù)期投產(chǎn)時間和預(yù)期上網(wǎng)電價，審核匯總后向國家能源局報送相關(guān)信息，國家能源局根據(jù)申報補貼項目上網(wǎng)電價報價(以厘為最小報價單位)較招標(biāo)上限電價下降額，由高到低排序確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止。同時，明確了項目建設(shè)期限，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，按國家電價政策實行電價和補貼同等幅度退破。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，視為自動放棄，取消項目補貼資格。

應(yīng)當(dāng)說補貼競價是對補貼分配方式的大膽創(chuàng)新，破除了一直以來按省分配規(guī)模指標(biāo)、政策決定補貼強度的指令模式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，更加公平公正。通過業(yè)主自主申報，由企業(yè)自己決定補貼的強度，由市場決定建設(shè)的規(guī)模。目前來看，補貼競價一方面有利于倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫;另一方面有利于促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)競爭力;最關(guān)鍵的，補貼競價通過市場的作用，引導(dǎo)國家補貼資金流向補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

新建光伏項目按五大類別分類施策

根據(jù)征求意見稿，在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，由地方按《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定自行組織建設(shè)。對于需要國家補貼的光伏電項目，分成光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目、國家組織實施的專項工程或示范項目五個類別。對這五類項目，根據(jù)財政部確定的年度新增項目補貼總額，按照分類施策和市場競爭原則組織建設(shè)。其中光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行;戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)進行單獨管理;除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目，原則上均由地方通過招標(biāo)競爭組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

戶用光伏政策一直是業(yè)界關(guān)注的焦點之一，此次也提出了具體的管理辦法。規(guī)定新建項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，可在申報并通過審核后，以進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受補貼。

另外，針對光伏建設(shè)因技術(shù)門檻低，發(fā)展過程各種質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)的情況，要求省級能源主管部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求。同時要體現(xiàn)公平公正，利于充分競爭，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。

當(dāng)然，2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復(fù)雜的多難問題還需要進行充分討論后謹慎定策。據(jù)悉，國家能源局將在近期密集召開多場座談會，廣泛聽取和吸納有關(guān)方面對2019年光伏政策的意見和建議，提高政策制定的科學(xué)性，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。