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記者從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，國(guó)家能源局新能源司和可再生能源司2月18日下午召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。會(huì)議透出今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新。其中，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模實(shí)施固定補(bǔ)貼等都是首次提出。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這意味著業(yè)界關(guān)于多降補(bǔ)貼多給規(guī)模的訴求真正得到管理層回應(yīng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)今年的預(yù)期終于明確，利好行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

據(jù)悉，今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的首個(gè)重大機(jī)制創(chuàng)新是“量入為出”，即以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。如果申報(bào)項(xiàng)目的補(bǔ)貼降幅越大，所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；反之亦然。自去年四季度以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)展改革委和能源局即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。


光伏發(fā)電建設(shè)管理工作“此舉可以保障補(bǔ)貼不脫節(jié)，新增裝機(jī)補(bǔ)貼或不再拖欠，利好電站運(yùn)營(yíng)商?！迸d業(yè)證券研究員對(duì)此評(píng)論說(shuō)。其次，明確將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類(lèi)。其中，不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類(lèi)：分別是扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。

在上述研究員看來(lái)，此舉結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價(jià)政策，有望支撐平價(jià)項(xiàng)目超預(yù)期。此外，首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。國(guó)家能源局年初發(fā)布國(guó)家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間（即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期）。

“此舉預(yù)計(jì)今年新增戶用規(guī)模有保障，且1個(gè)月的緩沖期利于戶用穩(wěn)定發(fā)展?！鄙鲜鲅芯繂T說(shuō)。不僅如此，今年還將解決去年戶用光伏“5·31”政策的遺留問(wèn)題，明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。

另一大創(chuàng)新則是除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

至于項(xiàng)目規(guī)模，將不再以“撒胡椒面”的方式分配到各地，招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國(guó)家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年一次。“這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設(shè)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低度電補(bǔ)貼，總盤(pán)子不變的情況下，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)?！鄙鲜鲅芯繂T說(shuō)。

最后，項(xiàng)目競(jìng)價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，則可以延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補(bǔ)貼資格。上述研究員預(yù)計(jì)，光伏裝機(jī)需求季節(jié)性差異將逐步減弱，利于產(chǎn)業(yè)供需平衡，制造端盈利穩(wěn)定性提升。

“這次的政策總結(jié)起來(lái)就是五句話：財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。我們認(rèn)為，這次的補(bǔ)貼政策總體設(shè)計(jì)合理，未來(lái)平價(jià)項(xiàng)目政策支持或超預(yù)期?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)論說(shuō)。

記者另從知情人士處獲悉，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司的座談會(huì)后續(xù)還會(huì)召開(kāi)多次，分批征求地方政府、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn)。

此前，國(guó)家財(cái)政部和發(fā)展改革委價(jià)格司已于1月召開(kāi)至少3次討論會(huì)并已形成今年光伏電價(jià)水平和補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)模的初步草案。當(dāng)時(shí)參與討論的代表多數(shù)認(rèn)可多降補(bǔ)貼，但希望多給規(guī)模。主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)則在討論會(huì)上表示，之所以對(duì)電價(jià)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，是希望能不降低項(xiàng)目收益率。