▲氣電是世界公認的清潔能源,電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃也為其設(shè)定了頗具雄心的發(fā)展目標,但前3年完成度不足40%
▲且目前未現(xiàn)快速增長的跡象,目標“落空”幾成定局
▲與同為清潔能源的風電、光伏發(fā)電的耀眼發(fā)展速度相比,差距明顯
氣電,世界公認的清潔能源。我國也為其制定了宏大的規(guī)劃目標,但目前氣電實際發(fā)展卻“掉了鏈子”。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定,氣電裝機“2020年達到1.1億千瓦以上”。同樣制定類似“開放式”目標的還有能源領(lǐng)域的兩顆“新星”——風電和光伏發(fā)電,二者的規(guī)劃裝機目標分別為,到2020年底“達到2.1億千瓦以上”和“達到1.05億千瓦以上”。雖然被寄予厚望,但相比于光伏發(fā)電提前3年完成“十三五”發(fā)展目標、風電正在快速接近“十三五”發(fā)展目標,氣電“已被遠遠地甩在了后面”。
中電聯(lián)4月24日發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年一季度末,我國氣電裝機為8450萬千瓦,較2015年僅增長1850萬千瓦,距離“十三五”規(guī)劃目標仍有超過2550萬千瓦的巨大差距。“十三五”已經(jīng)進入第四年,且氣電目前仍未現(xiàn)“爆發(fā)式”增長的跡象,氣電規(guī)劃目標“落空”幾乎已成定局。
01
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補貼,如果沒有補貼,項目就上不了”
談及氣電發(fā)展緩慢的原因,“天然氣太貴”成為多位受訪專家的“第一答案”。
“貴,本質(zhì)上是因為稀缺,如果能自己生產(chǎn)很多天然氣,自然就不會很貴了?!敝袊こ淘涸菏?、國家能源委員會專家咨詢委員會委員江億指出,我國天然氣資源不多,目前天然氣消費占比7%左右,很難像發(fā)達國家一樣占比達到20%—30%?!氨M管比例很低,但去年我國已經(jīng)超過日本,成為世界第一大天然氣進口國了,對外依存度超過40%。石油儲藏相對天然氣要容易,但對外依存度已經(jīng)超過60%,這也不是好事。如果天然氣對外依存度超過60%,會給能源安全帶來很大問題?!?br />
高氣價直接導致氣電競爭力羸弱。中電聯(lián)理事長劉振亞在日前召開的中電聯(lián)2019年第一次理事長會議上表示,氣電成本遠高于煤電,僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時。這一水平已遠高于各地煤電標桿電價。
“受限于氣價等因素,氣電在我國不具備經(jīng)濟性。尤其是原本成本較高的風電、光伏發(fā)電等新能源,近年來發(fā)電成本持續(xù)下降,有的已經(jīng)接近煤電,長期來看氣電的經(jīng)濟競爭力更加有限?!?國網(wǎng)能源研究院研究員張寧說。
“氣電發(fā)展離不開相關(guān)政策的扶持。”張寧說,長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)電力負荷高、環(huán)保壓力大,所以,部分氣源相對充裕的省份會采取一定措施,鼓勵氣電發(fā)展。例如,江蘇省制定了對氣電上網(wǎng)電價進行補貼的支持政策。同時,在推進全省減煤工作中,江蘇省也明確鼓勵各地對天然氣鍋爐給予消費補貼,并推廣天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供。“江蘇省近年來在氣電領(lǐng)域發(fā)展迅速,主要就是得益于這些政策支持。”
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補貼,如果沒有補貼,項目就上不了?!鼻迦A大學建筑節(jié)能研究中心教授付林說,“近兩年,天然氣供應一度出現(xiàn)緊張,所以去年7月份,國務院對外印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。很多地方因此都緩建了熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供項目。天然氣發(fā)電氣源少、成本高、政府補貼壓力大,沒有了政府的政策鼓勵和補貼,氣電很難發(fā)展。”
02
“如果高峰時段電價很高的話,天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟性,但問題恰恰出在這兒”
除了氣價高、鼓勵政策收緊之外,電價機制不合理也是掣肘氣電發(fā)展的重要原因。多位受訪專家認為,“調(diào)峰無法獲得合理電價回報”便是機制問題的具體體現(xiàn)。
“非化石能源——水電、光伏、風電、核電是我國能源未來發(fā)展的主要方向。但除了水電之外,風電、光伏發(fā)電的靈活性都比較差,不可人為控制;核電也不容易來回調(diào)整出力,考慮到安全問題,核電最好也別調(diào)?!苯瓋|院士說,“發(fā)展非化石能源電力最主要的瓶頸,好多人說是輸送能力不強。不對!最主要瓶頸是缺少靈活電源。德國、丹麥等歐洲國家風電發(fā)展得不錯,很重要的原因就是有氣電調(diào)峰。因為氣電的調(diào)節(jié)性能非常好,就像汽車一樣,一腳油門下去就能快起步,再一抬腳就能慢下來,沒有那么大的慣性,不像燃煤鍋爐。”
“雖然天然氣還有很多其他用處,但在電力方面,調(diào)峰最有價值。”江億表示,調(diào)峰時所發(fā)電量應該是高價電,否則氣電項目難以生存,“但目前電價政策沒有整明白?!?br />
“如果高峰時段電價很高的話,天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟性,但問題恰恰出在這兒?!睋?jù)廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強介紹,理論上居民電價應該大幅高于當前實際電價——我國的居民電價僅在0.6元/千瓦時左右,這是“通過提高工商業(yè)電價來補貼居民電價”的結(jié)果,如果不補貼,居民電價會比現(xiàn)在高很多?!暗捎谡块T對于居民電價上漲持謹慎態(tài)度,居民電價很難出現(xiàn)大幅升高,因此,調(diào)峰作為氣電的最大優(yōu)勢就難以充分獲得電價收益?!?br />
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說:“事實上,氣電調(diào)峰是雙向的。一方面,作為電力生產(chǎn)方,氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰;另一方面,作為天然氣使用方,氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補償政策,氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報。”
另外,郭焦鋒認為,“氣電聯(lián)動”政策執(zhí)行不力也是重要原因。據(jù)他介紹,《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]3009號)明確提出“建立氣、電價格聯(lián)動機制”——當天然氣價格出現(xiàn)較大變化時,天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應及時調(diào)整,但最高電價不得超過當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標桿電價或當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元,有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾。“但這一政策執(zhí)行并不到位,拖慢了氣電發(fā)展?!惫逛h說。
03
“隨著風電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展,氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小”
“總體來講,氣電發(fā)展是個環(huán)保問題,而非電力問題?!绷植畯娬f,例如,北京將煤電全部改為氣電就是出于環(huán)保的考慮?!霸谥袞|部地區(qū),煤電發(fā)展的環(huán)境容量空間已經(jīng)很小,而氣電則是很好的替代方案?!?br />
但氣電的環(huán)保優(yōu)勢,也正在喪失。張寧表示:“氣電的‘清潔’只是相對于煤電而言,與水電、核電及各種新能源相比,氣電仍會產(chǎn)生一定排放,如氮氧化物。隨著風電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展,氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小。”
“氣電同樣排放二氧化碳,每燃燒1噸標準煤當量的天然氣,排放1.65噸二氧化碳,相當于等熱當量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年,我國氣電裝機容量8330萬千瓦,年平均利用小時數(shù)2680小時,年排放二氧化碳約1億噸?!眲⒄駚喺f。
據(jù)張寧介紹,電力行業(yè)碳交易預計2020年全面開展。二氧化碳成本的計入,可在一定程度上緩解氣電對煤電的成本劣勢,但在可預見的碳價合理范圍內(nèi),氣電成本仍將明顯高于煤電。
另外,在調(diào)峰方面,張寧認為“氣電在調(diào)峰方面的角色并非不可替代”,因為隨著火電靈活性改造的推開,煤電可觀的調(diào)峰潛力將會釋放;并且,當前儲能成本不斷降低、需求響應商業(yè)模式逐漸豐富、互聯(lián)電網(wǎng)靈活優(yōu)化運行能力日益提升,這些都是潛在的調(diào)峰資源, “所以,氣電的增長潛力是有限的?!?br />
“推動氣電行業(yè)發(fā)展最靠譜的方式是中央政府層面的電價補貼,即像核電、新能源發(fā)電一樣,確定一個標桿電價,問題一下子就解決了。這是目前來看最有效的辦法。因為地方政府層面雖然提供了補貼,但是持續(xù)性不強,有的中斷了補貼,導致項目難以為繼?!绷植畯娬f,調(diào)峰補償、電力現(xiàn)貨交易等體制機制,則是“遠水解不了近渴”?!笆聦嵣?,我國這方面的改革進展并不理想,如電力現(xiàn)貨交易改革設(shè)立了8個試點,但如期啟動的只有3個且進展緩慢。”
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