制造業(yè)是東莞的立市之本和核心競爭力所在。2019年，東莞以建設(shè)廣東制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，通過拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、加大招商引資力度等舉措，推動土地、技術(shù)、人才、資金等資源要素進一步向先進制造業(yè)聚集，加速打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，2019年全市規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計增長8.5%。
“拓空間”提供制造業(yè)空間支撐
乘坐莞惠城際鐵路在寮步站下車，一出站就能看到一片占地142畝的土地。這塊地位于鎮(zhèn)中心，其周圍分布著東莞籃球中心、香市動物園、佛靈湖郊野公園、東莞理工學院城市學院等建筑。讓人想不到的是，這塊地理位置優(yōu)越的寶地已沉睡3年。
寮步鎮(zhèn)相關(guān)部門介紹，東莞市“拓空間”總指揮部與寮步鎮(zhèn)政府會同多家單位一起發(fā)力，從去年4月上報收儲方案，到11月1日成功推出市場，前后僅7個月。未來將開發(fā)集文化、體育、商業(yè)、旅游、居住等多功能于一體的軌道站點綜合服務(wù)體。
去年以來，東莞以市政府“一號文”的形式出臺40條政策，高位推動拓空間工作，全面提升城市空間承載能力。類似的“拓空間”大戲在東莞不斷上演。
數(shù)據(jù)顯示，去年，東莞市鎮(zhèn)收儲土地11807畝。盤活用地11588畝，處置閑置土地1839.8畝。認定10個市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地，推動3400多畝土地由“生地”變“熟地”。全年累計投入“三舊”改造資金350.8億元，完成改造項目149個、面積8181畝，新動工項目154個、面積11702畝。新啟動150畝以上重點更新單元74個。
“拓空間”帶來的效應(yīng)是顯著的。東莞的“拓空間”不僅僅是拓寬了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而且大大加快了東莞產(chǎn)業(yè)迭代步伐。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院總規(guī)劃師黃慧明就表示，“拓空間”更大意義在于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
黃慧明以新加坡為例分析，雖然新加坡土地面積并不大，但卻實現(xiàn)超2萬億元的GDP，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、土地開發(fā)效率高。東莞要以“拓空間”為契機，逐步淘汰低產(chǎn)出、低附加值的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
以虎門鎮(zhèn)大寧社區(qū)為例，近年來，大寧社區(qū)通過“三舊”改造項目和“工改工”項目，推動社區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。目前，該社區(qū)有各類企業(yè)300多家，2018年村組兩級總收入近2億元。目前，該社區(qū)正在籌建智慧產(chǎn)業(yè)園，建成達產(chǎn)后，預(yù)計每年將再增加兩三千萬元的集體收入。
大寧社區(qū)居民盧柏枝自豪地說：“這個項目不僅增加了土地的畝產(chǎn)，同時園區(qū)招攬容納3萬至5萬名高端人才，大寧的未來值得期待?！?/span>
創(chuàng)新驅(qū)動打造制造業(yè)動力引擎
1月10日，國家科學技術(shù)獎勵大會在北京舉行。由電子科技大學廣東電子信息工程研究院持股孵化的企業(yè)泰斗微電子科技有限公司，經(jīng)過十余年的研究，增強了北斗系統(tǒng)國際競爭力，榮膺2019年度國家科技進步獎二等獎。
泰斗微電子公司相關(guān)負責人介紹，他們經(jīng)過艱苦攻關(guān)，實現(xiàn)了對北斗系統(tǒng)功能和性能的補充和提升，使北斗系統(tǒng)具備了國際領(lǐng)先的分米級空間信號精度，在精準農(nóng)業(yè)、海洋鉆探、消費無人機等領(lǐng)域取得一系列重大應(yīng)用，直接經(jīng)濟效益超過10億元，社會效益顯著，對提升我國北斗系統(tǒng)國際競爭力、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用作出實質(zhì)性的貢獻。
東莞2019年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成績單亮眼，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)排名全省第一。其中一個非常重要的推動力就是創(chuàng)新驅(qū)動。去年前11月，東莞先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別提至54%、42.1%。73家企業(yè)入圍廣東制造業(yè)500強，總數(shù)全省第3。智能移動終端入圍國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群名單。
在創(chuàng)新驅(qū)動下，日益健全的電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈條，成為東莞實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢上揚的重要支撐。去年1至11月，東莞規(guī)上工業(yè)增加值7.8%的增長中，電子信息制造業(yè)拉動的增長達6.6個百分點，其中華為、OPPO、vivo三大手機龍頭企業(yè)的貢獻率達84.6%。
近年來，東莞積極參與國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心建設(shè)，大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育四大創(chuàng)新體系。
2019年，東莞與中科院合作共建松山湖科學城，省同意將其納入綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)；散裂中子源向全球用戶開放，南方先進光源啟動預(yù)制研究；松山湖材料實驗室引進了18個科研團隊和10位兩院院士，全年新增院士工作站8家，總數(shù)達29家；大灣區(qū)大學籌建、與香港知名大學合作辦學工作加快推進……越來越多的大院大所、高層次專家人才在東莞集聚，成為這座制造業(yè)城市的新標簽。
東莞企業(yè)競相扛起創(chuàng)新驅(qū)動的大旗。廣東省統(tǒng)計局近期發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究報告顯示，2013年至2018年5年間，東莞工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動增幅的綜合指數(shù)，居珠三角第一。其中增長較多的分類指標是企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出情況，綜合指數(shù)提高9.55，對東莞實施創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻度非常大。去年，東莞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計超過6200家。
未來，東莞制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的鼓點將更加緊密而又響亮。東莞將加快建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心，高標準建設(shè)松山湖科學城，加快推進散裂中子源二期、南方先進光源研究測試平臺建設(shè)，加快建設(shè)松山湖材料實驗室。加強與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，加快推進新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。大力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，吸引更多的院士、專家?guī)Ъ夹g(shù)、帶項目來莞合作，籌建大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心，讓更多的科技成果在東莞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化營商環(huán)境為制造業(yè)投資松綁
前不久，東莞以商事制度改革為樣本，申報的“深化商事制度改革”項目，成功入圍全國法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建候選項目，成為全省入圍的五個地區(qū)（項目）之一。
東莞市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，近年來，東莞深化商事制度改革取得了突出成效。2018年，“一平臺三工程”獲評第五屆“中國法治政府獎”，東莞連續(xù)3年開辦企業(yè)便利度位居全省地級市第一。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，全市實有各類市場主體122.89萬戶，同比增長7.9%，市場主體及企業(yè)數(shù)量居全省地級市第一。
作為制造業(yè)名城，東莞不斷加強放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為投資松綁，成效顯著。
東莞以獲省委批準建設(shè)省改革創(chuàng)新實驗區(qū)為統(tǒng)攬，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換不夠充分和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足等問題，提出24項重點改革任務(wù)和首批28項請省支持事項；啟動實施優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，以松山湖、水鄉(xiāng)兩個功能區(qū)為試點，配套出臺“1+15”系列文件，下放市級事權(quán)168項，強化功能區(qū)統(tǒng)籌，激發(fā)基層發(fā)展活力；東莞狠抓“非公經(jīng)濟50條”落實，出臺配套政策28份，完善升級企莞家平臺，為重點企業(yè)提供全流程、全生命周期的政府服務(wù)。
一批難點、堵點、痛點，在東莞紛紛被破解。東莞深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，1300多個工程建設(shè)項目縮短了50%的審批時間；深入推進政務(wù)服務(wù)改革，建成啟用全省進駐部門最全、進駐事項最多、綜合窗集成最高的市民服務(wù)中心，市民和企業(yè)可辦行政許可事項890件，最多跑一次事項比例達91.8；推進惠企政策精準服務(wù)“一站享”、“銀政通”企業(yè)開辦一體機等六個特色品牌行動，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
企業(yè)對改革的滿意度、獲得感，是檢驗改革成效的試金石。針對企業(yè)稅費負擔問題，東莞全面落實國家和省減稅降費政策，抓好增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保費費率調(diào)整、個人所得稅改革等工作，全年累計減免稅費超過300億元，大大降低實體經(jīng)濟成本。
隨著東莞營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，越來越多的龍頭企業(yè)來到東莞、愛上東莞。去年，東莞啟動總投資621億元的紫光芯云、200億元的鳳崗京東、170億元的新能源等一批標志性項目建設(shè)，引進了120億元的創(chuàng)智匯、100億元的大族激光、60億元的華勤等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。全年共引進內(nèi)外資項目4093宗，協(xié)議（合同）投資金額2930億元，單個項目平均規(guī)模增長39.6%。
金融+人才為制造業(yè)提供要素支撐
在松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地里，李群自動化測試間里擺放各種新款的工業(yè)機器人，正等著遠方的客戶參觀、下訂單。這家成立于2011年、集輕量型高端工業(yè)機器人研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與應(yīng)用于一體的高科技企業(yè)，雖然擁有多項國家發(fā)明專利等技術(shù)優(yōu)勢，但由于缺乏有效的抵押物，一般金融機構(gòu)不愿進入，流動資金一度十分緊缺。
“通過對企業(yè)的調(diào)查，我們認為該企業(yè)技術(shù)力量很強，未來具有良好的成長空間?！睎|莞銀行相關(guān)負責人說，銀行為企業(yè)定造了“投聯(lián)貸”產(chǎn)品，給予4000萬元貸款額度，助力企業(yè)迅速將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營優(yōu)勢，獲得了良好的發(fā)展。2018年，李群自動化被列入市倍增計劃試點企業(yè)，多款自主研發(fā)的機器人及關(guān)鍵零部件取得行業(yè)突破，朝著世界級輕量機器人領(lǐng)軍者的目標漸行漸近。
像李群自動化這樣的制造型企業(yè)不在少數(shù)，但是自2017年“倍增計劃”出臺后，以前所未有的力度支持試點企業(yè)內(nèi)涵增長和集約轉(zhuǎn)型，政府、金融機構(gòu)等單位紛紛伸出援手，進而推動東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著政策實施，它們?nèi)谫Y難的問題逐漸得到緩解。
改革不止步。2018年，東莞創(chuàng)新出臺“非公經(jīng)濟50條”，除了300億元的降成本舉措之外，更有500億元的增值服務(wù)，推動成本洼地的東莞成為企業(yè)的“成長高地”。
在金融方面，東莞提出充分運用再貼現(xiàn)和支小再貸款等貨幣政策工具，加大對小微企業(yè)的支持。東莞銀行在支小再貸款領(lǐng)域率先行動，優(yōu)先投向東莞地區(qū)的普惠口徑小微企業(yè)，讓企業(yè)融資得到實惠。
在一系列政策紅利的釋放下，越來越多的“金融活水”流入實體經(jīng)濟。其中，制造業(yè)新增貸款476億元，增長50.4%，占新增貸款的53.2%。值得一提的是，小微企業(yè)貸款余額首次突破1000億元，增長46.6%。
“多組數(shù)據(jù)也印證了金融活水滋養(yǎng)東莞實體經(jīng)濟的力度進一步增強，金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的規(guī)模持續(xù)擴大，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新活力。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說。
筆者在采訪多家莞企了解到，企業(yè)要提升核心競爭力向前發(fā)展，除了金融要素外，人才要素也是重要的驅(qū)動力之一。
2017年12月7日，東莞正式提出打造“技能人才之都”，向人才釋放政策紅利。僅在2018年“技能人才之都”實施以來，累計新增技術(shù)工人14.51萬人，總量達到76.71萬人，占東莞實名制就業(yè)人員總量的15.17%，對比2017年底提升3.07個百分點。
去年，拓斯達廣發(fā)英雄帖，以百萬年薪聘請技術(shù)大牛，吸引了曾經(jīng)在產(chǎn)業(yè)巨頭工作多年的高端研發(fā)人員徐小平、吉洋等人加盟。
在高端人才的加盟下，拓斯達科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新駛上了快車道——在第21屆中國國際工業(yè)博覽會（簡稱“工博會”）上，由徐小平、吉洋帶領(lǐng)60多名技術(shù)人員研發(fā)新品拓星辰1號，受到了市場的青睞，在工博會預(yù)售當天就連簽三單。
“當下5G時代，產(chǎn)品的研發(fā)也要跟上時代發(fā)展的步伐。自從高端人才加盟后，科技創(chuàng)新的速度明顯加快了，該產(chǎn)品的背后凝聚著60多位技術(shù)人員日均工作14小時以上，各項技術(shù)攻關(guān)1080次的成果?！蓖厮惯_市場部經(jīng)理許鵬說。
技能人才大規(guī)模崛起、高端人才接連加盟，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)的變革。2019年，預(yù)計東莞全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%。
在全球競爭越發(fā)激烈的今天，東莞憑借著金融、人才等要素的高速轉(zhuǎn)型、崛起，產(chǎn)業(yè)鏈也正向技術(shù)賦能持續(xù)深化，逐漸撕去了“代工”的標簽，朝著粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心的目標更進了一步。
■一線實踐
從“荔枝園”到“中子源”，
大科學裝置帶來新動能
東莞大朗鎮(zhèn)水平村是著名的荔枝之鄉(xiāng)，村內(nèi)光是過百歲樹齡的荔枝樹就有上千棵，所產(chǎn)荔枝品質(zhì)尤佳。然而在過去十幾年間，大批中科院的專家們扎根在東莞腹地，在茂密的荔枝園里建起了一座面向尖端科學研究的散裂中子源，不僅打破了這里過去的寂靜，更是改寫了東莞乃至全國的創(chuàng)新格局。
在散裂中子源巨大的園區(qū)內(nèi)，一棟棟銀白色建筑之下，是數(shù)百米長的直線與環(huán)形隧道，在普通人看不到的管線中，質(zhì)子一圈圈地“奔跑加速”，最終達到0.9倍光速的驚人速度，再與靶心撞擊產(chǎn)生神奇的中子。
作為我國迄今為止單項投資規(guī)模最大的大科學工程，中國散裂中子源于2018年8月通過國家驗收并正式投入運行，使得我國成為世界上第四個擁有散裂中子源的國家。散裂中子源的建成，也助力東莞從應(yīng)用型創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新邁出了重要一步。
中科院院士、中國散裂中子源工程總指揮陳和生表示，這項“國之重器”支撐的學科研究和應(yīng)用領(lǐng)域眾多，是目前國際上公認的、與大型光源互補，卻發(fā)揮著其無法取代作用的新一代科學研究和先進材料研發(fā)的主流大科學裝置。
在前兩輪開放運行期間，散裂中子源就已經(jīng)完成了上百個用戶課題，覆蓋了新型儲氫材料、鋰離子電池、太陽能電池薄膜、芯片的單粒子效應(yīng)等眾多領(lǐng)域，并產(chǎn)生多篇用戶實驗成果論文。同時，散裂中子源也開展了航空材料、可燃冰、頁巖、催化劑等方面的研究。
高層次人才，是散裂中子源建設(shè)帶給東莞的另一筆巨大財富。中科院高能所東莞分部三四百位專家學者長期扎根東莞，并且形成了一支高水平的科研、工程、技術(shù)和管理隊伍，并且平均年齡在40歲以內(nèi)，為未來粵港澳大灣區(qū)后續(xù)的大科學裝置建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。
短短數(shù)年間，中國散裂中子源還像一塊磁石一樣，吸引著全球各地的一流科學家紛至沓來，甚至諾貝爾獎獲得者楊振寧也專程前來東莞到園區(qū)走訪。許多港澳地區(qū)的大學還抓住機會，開始吸引中子散射研究和應(yīng)用的人才，建設(shè)相關(guān)的學科，攜手散裂中子源加速推動新增譜儀和其他中子散射交叉學科應(yīng)用型裝置的建設(shè)。
依托散裂中子源這個重要研究平臺，2018年2月，松山湖材料實驗室也正式揭牌，以首期近50億元的大手筆，計劃打造具有國際重大影響的一流創(chuàng)新高地、高端人才匯聚地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地，吸引了中科院院士王恩哥、汪衛(wèi)華等一大批材料領(lǐng)域的一流專家。
松山湖實驗室發(fā)力點同樣聚焦“卡脖子”技術(shù)，尤其是材料領(lǐng)域技術(shù)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實驗室設(shè)立的創(chuàng)新樣板工廠平臺成立1年多來引入了兩批共18個高水平研究團隊，項目包括新材料超快激光極端精細加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、第三代半導(dǎo)體材料和器件、仿生控冰冷凍保存材料等一批“硬科技”產(chǎn)業(yè)化項目，都有望在短期內(nèi)走向市場，其中不少項目已經(jīng)與東莞本地政府、企業(yè)開展深度合作，有望在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
重要科研資源的加速聚集，也極大帶動了東莞自身創(chuàng)新能力的提升。目前，東莞理工已經(jīng)與中國散裂中子源和松山湖材料實驗室簽訂合作協(xié)議，形成了很多的交流互動、共建共享，從協(xié)同推進高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)到實驗室開放共用，以及專業(yè)教授、高層次人才之間的互聘兼職，甚至合作承擔某個項目做研發(fā)，逐步構(gòu)建起全面合作關(guān)系。
“隨著材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大科學裝置的落地，學校緊抓時機，于2018年設(shè)立了材料學院?！睎|莞理工學院副校長李文芳說，學校相關(guān)人員在參與散裂中子源等大科學裝置建設(shè)的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)廣闊的研發(fā)空間和應(yīng)用前景，再加上建設(shè)高水平理工大學工作的不斷深化，東莞理工順勢成立了材料學與工程學院，加速在材料學領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。
2019年9月，散裂中子源投入運行一周年之際，又迎來了它的“姐妹花”裝置——南方光源研究測試平臺項目動工。項目將圍繞南方光源項目及相關(guān)技術(shù)，開展前瞻性和系統(tǒng)性的研究工作，進行關(guān)鍵核心設(shè)備的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化率，預(yù)計2021年完工。
未來，散裂中子源、同步輻射南方光源、松山湖材料實驗室等一大批重要的科學平臺扎堆聚集，將產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，一大批世界級的科技成果有望在此地產(chǎn)生。
與此同時，東莞也正全力籌備打造松山湖科學城，以及與深圳光明科學城攜手共建綜合性國家科學中心，進一步提升創(chuàng)新能級，打造從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)業(yè)培育的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，為東莞未來進一步創(chuàng)新發(fā)展提供強大的動力支撐。
■對話
廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟學會常務(wù)副會長陳鴻宇：
東莞經(jīng)濟進入良性循環(huán)的增長周期
問：您怎么評價東莞過去一年的經(jīng)濟發(fā)展？
陳鴻宇：在復(fù)雜艱難的國內(nèi)外經(jīng)濟格局中，2019年東莞GDP取得增長7%的成績，既體現(xiàn)東莞經(jīng)濟穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，也成為東莞努力推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的顯著標志，為東莞下一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?？傮w來看，東莞經(jīng)濟進入一個新的良性循環(huán)的增長周期。
問：2019年，預(yù)計東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達10658家。東莞工業(yè)增長為何比較好？
陳鴻宇：這是東莞大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一手抓傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的成果。東莞規(guī)上企業(yè)總數(shù)和規(guī)上工業(yè)增加值增速指標，與東莞的固定資產(chǎn)投資增速、存貸款增速相得益彰，均居于全省前列，反映了東莞制造業(yè)已經(jīng)具有強勁的發(fā)展勢頭。
另一方面，這一增長也得益于東莞近些年的政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境的改善。東莞地處廣深一線城市之間的優(yōu)勢地理位置，使東莞得以享受兩地的溢出效應(yīng)，再加上自身交通、營商服務(wù)水平的提高，在多種因素的作用下，東莞工業(yè)發(fā)展才會如此之快。
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