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3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京召開，會(huì)上發(fā)布2022年政府工作報(bào)告并提出，要增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

值得注意的是，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”首次被寫入政府工作報(bào)告，與去年“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的定位相比方向更加明晰。

此外，政府工作報(bào)告還提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

增強(qiáng)制造業(yè)“韌性”

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“這是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)，在前期確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”工信部部長(zhǎng)肖亞慶在此前的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

值得注意的是，2021年制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，成為近十年來制造業(yè)比重連續(xù)下降后的首次回升。

中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明分析，制造業(yè)比重回升顯示了制造業(yè)對(duì)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的韌性。一方面，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”被寫入去年的政府工作報(bào)告后，全社會(huì)對(duì)制造業(yè)的投資和貸款支持力度加大，2021年制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.5%，快于房地產(chǎn)投資和基建投資。同時(shí)，在疫情沖擊下，制造業(yè)產(chǎn)品的大量出口也為行業(yè)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

但屈賢明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，疫情嚴(yán)重沖擊服務(wù)業(yè)也是導(dǎo)致制造業(yè)比重上升的原因之一，還需進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，將制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元看來，在新發(fā)展階段，保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，不能片面追求制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，根本目的在于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更加注重提質(zhì)增效。

許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍處于中低端水平，在這種情形下制造業(yè)占比過快下降，一個(gè)重要原因是此前存在脫實(shí)向虛傾向，因此近年來也在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合。當(dāng)前需要通過制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升競(jìng)爭(zhēng)力，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

“中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)從以前的‘大而不強(qiáng)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤蠖许g性’。擺脫了以前靠中低端產(chǎn)品以量取勝的生產(chǎn)模式，疫情的沖擊讓我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來了，但總的來看，產(chǎn)品質(zhì)量仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)‘推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)’，要進(jìn)一步把我們的產(chǎn)業(yè)推向中高端?！鼻t明說。

值得注意的是，“隱形冠軍”和“單項(xiàng)冠軍”是我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)?！拔覈?guó)已經(jīng)培育了4萬(wàn)多家“專精特新”企業(yè)、4700多家“小巨人”企業(yè)、近600家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。其中，90%以上的‘小巨人’企業(yè)集中在‘四基’領(lǐng)域，即核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中有著不可或缺的作用”。屈賢明說。

今年的政府工作報(bào)告中也提出，將著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶在2月28日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也明確表示，今年將計(jì)劃再培育3000家左右國(guó)家級(jí)專精特新 “小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家左右。

許召元提醒，相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)目前的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、轉(zhuǎn)型能力以及創(chuàng)新研發(fā)能力都屬于相對(duì)弱勢(shì)，還需要國(guó)家進(jìn)一步加大扶持力度。

優(yōu)化存量與培育增量同步

我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)12年保持世界第一，這與近年來堅(jiān)持推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展關(guān)系密切。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長(zhǎng)18.2%和12.9%，總共對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73.6%。

當(dāng)前，各地將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺在了突出位置，如浙江提出要打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，陜西、川渝等地提出要打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，山東提出要打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，廣東印發(fā)加快先進(jìn)制造業(yè)投資十條，江蘇積極認(rèn)定先進(jìn)制造業(yè)基地等。

今年的政府工作報(bào)告也提出，將啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，先進(jìn)制造業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。在新階段、新理念和新格局下，必須打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力補(bǔ)齊短板，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域建立自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻“不掉鏈子”。

付保宗分析，從當(dāng)前各地投資跡象和國(guó)家導(dǎo)向來看，優(yōu)化存量和培育增量?jī)墒忠黄鹱?，雙輪驅(qū)動(dòng)。在優(yōu)化存量方面，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“鍛長(zhǎng)板”以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；在培育增量方面，針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)短板”的投資建設(shè)，通過抓項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資，進(jìn)而擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增量。

許召元認(rèn)為，當(dāng)前還需要依托國(guó)家主要區(qū)域戰(zhàn)略和先進(jìn)制造業(yè)集群等載體，加快布局產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)，減少傳統(tǒng)因行政限制、地域限制而影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的增量提升，逐步形成主業(yè)突出、創(chuàng)新活躍、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局體系。

屈賢明認(rèn)為，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)并不是完全發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還需要把改造升傳統(tǒng)制造業(yè)作為重要突破口，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，工業(yè)和信息化部已在去年9月同意浙江省設(shè)立全國(guó)首個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、集群化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈提升六方面建設(shè)，全力建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

“近幾年在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造中，取得最好效果的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！?屈賢明表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不是“夕陽(yáng)”工業(yè)，反而因其規(guī)?；l(fā)展和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而極具改造潛力，可以通過技術(shù)改造和新一代信息技術(shù)賦能而升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)，成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。