當(dāng)?shù)貢r間7月21日,美國總統(tǒng)特朗普頒布行政令,要求美國國防部、商務(wù)部、國土安全部、勞工部、國家情報總監(jiān)等十多個部門聯(lián)合對美國的制造和國防基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行評估。
行政令要求評估的重點(diǎn)主要有:一是找出事關(guān)美國國家安全的軍用和民用的關(guān)鍵性原料;二是研究處理上述關(guān)鍵性原料的核心技術(shù)和能力;三是分析能夠影響、限制、削弱或破壞上述供應(yīng)鏈的國防、情報、國土安全、經(jīng)濟(jì)、自然、地緣政治等因素;四是評估美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力,并提出應(yīng)對策略和改進(jìn)建議。
當(dāng)?shù)貢r間2017年7月20日,美國華盛頓,“美國制造周”活動持續(xù)在白宮進(jìn)行,美總統(tǒng)特朗普使出渾身力氣試圖用機(jī)器弄碎一個美國制造的藥用玻璃瓶。視覺中國 圖
特朗普的新行政令有多重要?
這是特朗普入主白宮后發(fā)布的一份非常重要的行政令。之所以說其重要,有這樣幾個原因:
首先,這是首份需要各個部門通力合力完成的評估報告。而此前,特朗普發(fā)布的行政令絕大多數(shù)是針對個別及少數(shù)幾個具體部門。如今年3月底,特朗普頒布的《加強(qiáng)對違反貿(mào)易關(guān)稅法案的“雙反”執(zhí)法》行政令要求國土安全部,強(qiáng)化執(zhí)法,對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅,90 天內(nèi)列出違法進(jìn)口商名單及制定具體政策;《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報告》行政令要求商務(wù)部為主責(zé)部門,90天內(nèi)拿出全面的評估審查報告,就“匯率偏差”等問題展開調(diào)查。此次,頒布的行政令之所以要求十多個部門共同參與,既說明供應(yīng)鏈問題的復(fù)雜性,涉及面廣泛,可能也透露出特朗普將在此問題上做出大動作,在此之前需要一個由各方通力合作做出的“客觀”評估結(jié)果。
二是行政令的發(fā)布表明特朗普找到了撬動海外制造業(yè)向美集聚問題的重要抓手。特朗普在2016年美國總統(tǒng)大選中做出的一個非常重要的承諾是推動美國海外制造回歸,為美國創(chuàng)造更多制造業(yè)崗位。競選中,特朗普曾提出在10年里創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位。為制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人創(chuàng)造更多的工作崗位的承諾幫助特朗普贏得2016年的美國總統(tǒng)大選。但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場人士對此并不看好,普遍認(rèn)為這只是競選許諾,恐難兌現(xiàn)。美國海外制造目前已與所在國或地區(qū)的供應(yīng)鏈高度融合,生硬地將美國制造業(yè)與原供應(yīng)鏈撕裂,逼迫其回到?jīng)]有上下游支撐的美國市場,無異于將鯨魚擱淺在海灘,結(jié)果自然是悲劇。制造業(yè)、供應(yīng)鏈涉及經(jīng)濟(jì)方方面面,的確很難找到政策的直接切入點(diǎn),這也是為何特朗普在苦苦思索了182天(2017年7月21日距離特朗普入主白宮已過去182天)后,才最終在此領(lǐng)域有所動作的主要原因,背后或有高人指點(diǎn)。
從國防和制造業(yè)角度、全供應(yīng)鏈角度來看美國制造業(yè)振興,特朗普其實(shí)選擇了一個于自己有利的施政角度,擁有維護(hù)國家安全的天然“政治正確”的優(yōu)勢。競選中,特朗普較民主黨總統(tǒng)候選人希拉里更受美國軍方青睞。2016年6月的一項(xiàng)民調(diào)顯示,超過半數(shù)美軍現(xiàn)役軍人支持特朗普成為美國總統(tǒng),支持率超過希拉里近20個百分點(diǎn)。2016年9月,88名美軍退役將領(lǐng)聯(lián)署支持特朗普當(dāng)選,這其中涵蓋了美國海陸空三軍,其中包括了4位四星上將和14名中將。
2017年5月,特朗普政府發(fā)布2018財(cái)年政府預(yù)算報告,白宮正式提出將2018財(cái)年年度基本國防預(yù)算從2017財(cái)年的5228億美元提升到5745億美元,提升了10%,年度增幅達(dá)10年來新高。加上主要用于反恐的海外應(yīng)急行動經(jīng)費(fèi)646億美元,特朗普政府提出將新財(cái)年的軍費(fèi)總額增加至約6390億美元,達(dá)到自2013財(cái)年以來的最高點(diǎn)。對軍事和國防的重視,讓特朗普似乎比任何人都更有資格來談?wù)摼S護(hù)美國的國家安全。
在21日頒布的行政令中,特朗普強(qiáng)調(diào)當(dāng)前美國所處的劣勢:2000年以來,美國失去了6萬家美國工廠和關(guān)鍵性公司,500萬制造業(yè)就業(yè)崗位喪失,這威脅到了美國國防建設(shè)和制造業(yè)基礎(chǔ),對美國的國家安全和國家利益構(gòu)成威脅。通過渲染外部對美國國防,乃至國家安全造成威脅,既為推動海外企業(yè)回流,兌現(xiàn)競選承諾找到了抓手,更為其保護(hù)主義的政策尋找了冠冕堂皇理由。
三是為特朗普后續(xù)政策出臺創(chuàng)造條件。特朗普前期靠威脅加上小甜頭的手段的確改變了一些美國企業(yè)海外投資的計(jì)劃。如2016年12月,特朗普強(qiáng)行阻止美國大型空調(diào)企業(yè)開利空調(diào)(Carrier Corporation)將工廠遷往墨西哥,把1069個就業(yè)機(jī)會留在了中西部的印第安納州。特朗普對此開出的條件是提供700萬美元的減稅優(yōu)惠。2017年1月3日,特朗普通過推特威脅美國汽車制造商,如果將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥,將需要支付大額關(guān)稅。1月5日,特朗普發(fā)推特點(diǎn)名道姓,批評豐田在墨西哥建造工廠的計(jì)劃。隨后,福特取消了投資16億美元在墨西哥新建預(yù)定2018年投產(chǎn)的小型車工廠的計(jì)劃,轉(zhuǎn)為向美國密歇根州的現(xiàn)有工廠投資7億美元,生產(chǎn)純電動汽車(EV)和自動駕駛汽車,在美國內(nèi)增加 700個工作機(jī)會。菲亞特克萊斯勒也發(fā)布聲明,稱將在密歇根州及俄亥俄州建立新工廠,并增加 2000 多個工作機(jī)會。
但僅僅靠威脅加上小甜頭的手段無法長久,長久之計(jì)是降低在美投資設(shè)廠生產(chǎn)的稅賦,讓企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在動力,這有賴于美國的稅制改革,核心措施是進(jìn)行大規(guī)模減稅和放寬限制,將聯(lián)邦法人稅稅率從35%下調(diào)至15%,以及在能源和金融等領(lǐng)域取消和放寬限制等等。特朗普在奧巴馬醫(yī)保改革問題上的失?。壳翱词鞘×耍?,說明即使在共和黨同時控制國會和政府的這樣一個絕好條件下,要想推動大的改革亦非常困難。改革美國的稅制面臨同樣的難題。從國防角度切入,將美國制造業(yè)基礎(chǔ)與國家安全、就業(yè)等問題關(guān)聯(lián)起來,順理成章地要求改革稅制,增強(qiáng)特朗普要求國會通過稅改計(jì)劃的底氣。
制造業(yè)回流美國能否實(shí)現(xiàn)?
未來,特朗普推動美國制造業(yè)回流美國的競選承諾能否兌現(xiàn),關(guān)鍵取決于以下因素:
一是對美國的制造和國防基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性的評估結(jié)果。是否美國真的面臨很大外部威脅?由此威脅到美國國家當(dāng)前及未來的國家安全?
二是特朗普的稅改方案能否在獲得國會批準(zhǔn)?如果不能獲得批準(zhǔn),最有可能的結(jié)果是,在政府提供的有限的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼下,高端制造業(yè)沒有回流,回流的都是中低端制造業(yè)。
三是特朗普的稅改方案何時能夠提交國會,并獲得批準(zhǔn)?目前看,由于替換和廢除奧巴馬醫(yī)改的法案在國會遭遇到了巨大的阻力,特朗普的稅改計(jì)劃被嚴(yán)重推遲。如果明年中期選舉前不能通過的話,未來要想推動可能難度更大?,F(xiàn)在推動海外制造業(yè)向美集聚已經(jīng)非常困難,再推遲兩年,難度會更大。
四是外界對特朗普推動制造業(yè)回流政策將做何種反應(yīng)?特朗普吸引或迫使海外制造業(yè)回流政策必然會引發(fā)外界的反應(yīng)。為抵消特朗普政策對制造業(yè)的“拉力”,相關(guān)國家必然會通過減稅、市場化便利、更加全面的供應(yīng)鏈合作來留住這些制造企業(yè)。制造業(yè)能否向美集聚將取決于“吸力”和“拉力”兩種力量對比。