從“如日中天”到“一地雞毛”，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)歷了“過山車”式的輪回。此時(shí)，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要出路。2013年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大幕正式拉開。
去年是分布式光伏全面推進(jìn)的一年,國(guó)家能源局提出的年度目標(biāo)是800萬(wàn)千瓦。一年過去了，結(jié)果卻遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅完成205萬(wàn)千瓦。分布式光伏推廣究竟遇到了哪些障礙？記者近日走訪了浙江、安徽等地，試圖梳理出分布式光伏發(fā)展的癥結(jié)所在——
左圖 位于合肥市高新區(qū)的陽(yáng)光電源股份有限公司在自家廠房上建起了屋頂光伏電站。本報(bào)記者 楊國(guó)民攝
右圖 在浙江電騰光伏云科技服務(wù)有限公司的監(jiān)控中心，他們正對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)光伏組件運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。
屋頂光伏 多方共贏
“建這樣的電站需要多少錢？”“發(fā)的電夠用么？”
早上10點(diǎn)，浙江省海寧市林肯電梯有限公司電梯試驗(yàn)塔頂已經(jīng)擠滿了前來參觀的客人。這個(gè)130米高的試驗(yàn)塔本來是供測(cè)試電梯和客戶觀光使用的，如今俯瞰下去，整個(gè)海寧尖山新區(qū)的分布式屋頂電站一覽無遺，遍布屋頂?shù)姆植际焦夥娬疽呀?jīng)取代遠(yuǎn)處的錢塘江，成為這里的“明星景點(diǎn)”。
“屋頂光伏電站對(duì)我們用電企業(yè)來說真是雪中送炭。”該公司總經(jīng)理李清平由衷地說，我們這里每年6至10月都要實(shí)行高峰限電，一周有兩天不能生產(chǎn)，常常影響交貨期。現(xiàn)在電站可以自發(fā)自用，不僅有效緩解了生產(chǎn)的用電需求，節(jié)能降耗效益也十分顯著。“我們還和電站投資方簽訂了能源管理合同，以工業(yè)電價(jià)的9折優(yōu)惠購(gòu)電，公司每年100萬(wàn)千瓦時(shí)電的消耗量全部可以得到滿足，用電成本每年可減少10萬(wàn)元。”
晶科電力有限公司是林肯電梯光伏電站項(xiàng)目的投資方，據(jù)公司項(xiàng)目開發(fā)高級(jí)經(jīng)理陳文強(qiáng)介紹，該項(xiàng)目覆蓋了林肯電梯的所有可利用廠房屋頂，共2萬(wàn)平方米，安裝了8080塊250瓦的光伏組件，總裝機(jī)2.02兆瓦，按照目前9元/瓦的成本，共投資1800萬(wàn)元。根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件，一年可發(fā)電200萬(wàn)千瓦時(shí)，使用壽命25年，靜態(tài)預(yù)計(jì)8年可以收回投資。
為了加快分布式光伏推進(jìn)，國(guó)家能源局先后在全國(guó)確定了30個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣，浙江嘉興光伏高新區(qū)也是30個(gè)示范區(qū)之一。驅(qū)車行進(jìn)在高新區(qū)內(nèi)，“努力創(chuàng)建中國(guó)光伏科技城”的廣告牌隨處可見，大部分工廠的藍(lán)色彩鋼瓦屋頂都披上了一層閃亮的光伏“新衣”。
嘉興福萊特集團(tuán)自建的8.364兆瓦光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目，從2014年至今已經(jīng)發(fā)電100多萬(wàn)千瓦時(shí)。“分布式光伏電站建設(shè)，對(duì)光伏企業(yè)來說更是一劑良藥。”集團(tuán)總裁辦常務(wù)副主任苑飛說，福萊特主要產(chǎn)品是超白光伏玻璃，在2012年光伏寒冬中遭受了不小沖擊，而隨著國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，內(nèi)銷份額已從過去的30%攀升至50%。在幾百公里外的安徽合肥高新區(qū)，成片的廠房屋頂，正被一塊塊“小黑板”覆蓋，源源不斷地為企業(yè)生產(chǎn)提供電力。陽(yáng)光電源股份有限公司是該區(qū)目前唯一的光伏電站投資方。在其廠區(qū)，所有的生產(chǎn)線已悉數(shù)開啟，在國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的帶動(dòng)下，等待出貨的逆變器已經(jīng)爆倉(cāng)，擺滿了廠區(qū)主要干道。
政府主導(dǎo) “鋪路搭橋”
“園區(qū)可利用屋頂資源利用率已經(jīng)達(dá)到70%。”這是過去一年，嘉興光伏高新區(qū)推廣分布式光伏電站取得的成績(jī)。“在國(guó)內(nèi)推廣分布式光伏，誰(shuí)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于工程涉及屋頂企業(yè)、電站投資者、電力公司、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)等多方利益，建設(shè)初期困難重重。”嘉興市秀洲區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)王其方介紹說。
在充分認(rèn)識(shí)分布式光伏電站的建設(shè)規(guī)律后，秀洲區(qū)政府提出了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一屋頂資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)、統(tǒng)一政策扶持等六個(gè)抓手，并綜合電力、環(huán)保、工商等多個(gè)部門成立了分布式光伏運(yùn)營(yíng)辦公室，為入駐投資商提供一站式服務(wù)。而這些所謂的嘉興經(jīng)驗(yàn)，在王其方看來核心就是政府主導(dǎo)。
目前分布式光伏電站多采用屋頂建站形式，是否掌握足夠面積、承載力較好的屋頂變成了建設(shè)屋頂電站的先決條件。“哪些屋頂適合建站，如何說服屋頂業(yè)主合作，我們初到嘉興時(shí)‘兩眼一抹黑’。”中廣核太陽(yáng)能（浙江）有限公司總經(jīng)理杜文源告訴記者，由于光伏電站是新鮮事物，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏認(rèn)識(shí)，他們這些“外來和尚”從談屋頂就開始陷入了困境。
為解決這一問題，光伏高新區(qū)管委會(huì)首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)可利用屋頂逐個(gè)排查，建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫(kù)。之后通過給予屋頂業(yè)主9折電價(jià)優(yōu)惠等措施，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議。最后，再由管委會(huì)作為見證方與屋頂方、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，協(xié)調(diào)集中連片的“大”屋頂與零落分散的“小”屋頂?shù)姆峙?，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了屋頂資源惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“管委會(huì)還引入了電站運(yùn)維公司，承擔(dān)投資商和屋頂業(yè)主在建設(shè)及以后電站運(yùn)營(yíng)過程中，可能衍生出的新情況的協(xié)調(diào)工作，這才解決了雙方的后顧之憂。”嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任徐錫華說。
企業(yè)需要政策“定心丸”
在浙江芯能光伏科技股份有限公司光伏電站運(yùn)維中心內(nèi)，工作人員反復(fù)點(diǎn)擊鼠標(biāo)遠(yuǎn)程查驗(yàn)各電站的運(yùn)行狀態(tài)，中心液晶屏上滾動(dòng)顯示著70余家企業(yè)屋頂?shù)陌l(fā)電情況。望著大屏幕上不斷跳升的數(shù)字，公司董事長(zhǎng)張利忠卻高興不起來。
“去年在海寧和桐鄉(xiāng)建設(shè)了88兆瓦的分布式項(xiàng)目，化解了公司三分之一的產(chǎn)能，確實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的支撐作用，但是分布式光伏電站的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況只能用慘淡來形容。”張利忠掰著手指給記者算了一筆細(xì)賬，浙江工業(yè)用電施行峰谷電價(jià)，峰電每度0.94元、谷電每度0.45元，公司在這個(gè)基礎(chǔ)上打85折售電，平均售電電費(fèi)只有每度0.65元，加上國(guó)家補(bǔ)貼每度0.42元、省里補(bǔ)貼每度0.1元，每度電總收入1.17元。
按照裝機(jī)1兆瓦項(xiàng)目測(cè)算，投資需要800萬(wàn)，其中70%需要融資借款，即560萬(wàn)，以銀行利息7厘算，一年利息就接近40萬(wàn)，再加上每年40萬(wàn)的折舊和10萬(wàn)的維護(hù)管理費(fèi)用，一年成本共90萬(wàn)。假設(shè)發(fā)的電全部賣給企業(yè)，并且能及時(shí)回收電費(fèi)，一年售電收入117萬(wàn)，盈利27萬(wàn)，這需要至少30年才能收回成本。
“作為光伏制造企業(yè)，我們有能力也有信心做好分布式光伏，但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國(guó)家補(bǔ)助還是地方配套，只要每度電能維持在1.52元，企業(yè)就沒有壓力。如今年政策能明朗的話，我們裝機(jī)可以在去年的基礎(chǔ)上翻番。”張利忠說。
張利忠算的這筆賬還是在樂觀的情況下才可能實(shí)現(xiàn)，而在現(xiàn)實(shí)中投資方還會(huì)遭遇更多價(jià)格外的尷尬。“公司去年投資6800萬(wàn)元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)期年均電價(jià)收入674萬(wàn)元，由于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，公司長(zhǎng)時(shí)間沒能收到電費(fèi)。”杜文源坦言，企業(yè)不交電費(fèi)，我們沒有權(quán)力斷電，如果在供電局代收電費(fèi)方面沒有突破，電站投資者的風(fēng)險(xiǎn)很大。
依據(jù)各國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，政府補(bǔ)貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，目前國(guó)家補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，但是稅率問題還存在模糊之處，不少企業(yè)也擔(dān)心如果補(bǔ)貼需要上稅會(huì)進(jìn)一步提升成本。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過度發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于給光伏項(xiàng)目放貸一直保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)此，張利忠認(rèn)為，銀行之所以排斥光伏就因?yàn)檎呱喜淮_定因素太多，如果以上問題都能解決，融資難的問題自然就能解決。
“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，以目前的成本來說，如果各級(jí)政府的政策不明朗，就沒有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。”浙江光隆能源科技股份有限公司營(yíng)銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢(shì)，但是目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。瓶頸問題一旦解決，市場(chǎng)就會(huì)井噴式爆發(fā)。”
市場(chǎng)化改革是治本之策
在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下，記者爬上其桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn)，與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同，該公司推出的光伏建筑一體化屋頂（BIPV）可以直接代替廠房屋頂，3個(gè)人同時(shí)行走在上面也不會(huì)有晃動(dòng)感，不僅防水強(qiáng)度高，而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無幾。
目前，我國(guó)70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂，考慮到承載、漏水等多種原因，企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出，彩鋼瓦一般5年就需要更換，只要選在企業(yè)更新屋頂時(shí)介入，直接為其替換成BIPV，使用年限達(dá)到25年以上，屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀?。這種方式，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性，也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。
“即便如此，考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問題，屋頂?shù)拇_權(quán)問題還是直接影響到投資者的信心，也影響到銀行借貸的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門還是要固化屋頂權(quán)益，出具物產(chǎn)證等。”陽(yáng)光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢一陣見血地說。
價(jià)格問題是另一個(gè)影響電站收益的核心問題。“補(bǔ)貼太高，大家會(huì)一哄而上，補(bǔ)貼太低又會(huì)讓企業(yè)難以生存，只有客觀合理的價(jià)格才能讓分布式持久發(fā)展。”曹仁賢表示，要從根本上推動(dòng)分布式發(fā)展，還需依賴電力體制改革，將發(fā)電和用電分離，實(shí)現(xiàn)虛擬供電。“現(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果所在屋頂企業(yè)無法消納，電站投資者只能以更低的價(jià)格賣給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電，就可以通過電網(wǎng)把電賣給距離更遠(yuǎn)的企業(yè)，獲取更好的效益。”
通過政府高額補(bǔ)貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直飽受各方詬病，這種輸血模式也被認(rèn)為不可持續(xù)。未來如何通過市場(chǎng)化的手段來解決補(bǔ)貼問題，才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
通過幾年實(shí)踐摸索，海寧市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露，首先要把當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項(xiàng)目，拿獲取的綠色收益到碳交易市場(chǎng)上賣錢，換取作為地方補(bǔ)貼基金，這樣補(bǔ)貼就不是固定的，會(huì)隨著碳價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，這是市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。
“同時(shí)，還可以設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由投資商和政府共同出資控股，控股投資商占比41%、政府占比10%，基金交給控股商管理，負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目并參與投資。當(dāng)投資項(xiàng)目成熟后，就可拿到銀行貸款，之后引導(dǎo)基金退出再投資其他項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了‘滾動(dòng)式’開發(fā)。有了這兩個(gè)東西后，財(cái)政資金就可以平穩(wěn)退出，未來哪個(gè)企業(yè)碳排放多，哪個(gè)企業(yè)就來承擔(dān)補(bǔ)貼。”張剛補(bǔ)充說。
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