5月，德國光伏企業(yè)SolarWorld宣布破產。作為2011、2012兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案件始作俑者，即使受美國政府“雙反”庇護，但仍難逃破產結局。
無獨有偶，4月份，美國光伏企業(yè)Suniva也宣布破產倒閉。然而市場競爭、優(yōu)勝劣汰下的SolarWorld、Suniva在破產之際，并未反省其自身經營不善等根源，而是將責任直接推卸給市場競爭者，刻意擴大中國光伏企業(yè)的低價競爭，利用美國“201”條款這一工具，給了全球光伏產業(yè)一擊重拳。
破產美國光伏企業(yè)掀巨浪
4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產保護。26日，該公司隨即以《1974年貿易法》的“201”條款為依據，向美國國際貿易委員會提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調查。
何為“201條款”？
根據美國1974年貿易法規(guī)定，在來自其他國家的進口產品數(shù)量激增以致給國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統(tǒng)有權采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內產業(yè)進行必要的調整。該部分內容規(guī)定在1974年貿易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿易協(xié)定中的部分義務，因此也稱為“免責條款”，總統(tǒng)把控的自由裁量權相對較大。
從歷史上來看，美國總統(tǒng)小布什曾在2001年，啟動過鋼鐵“201”條款，對外國鋼鐵進口進行全面調查，當時波及包括中國在內的20多個國家的鋼鐵出口。多數(shù)進口鋼材被征收高達30％的進口關稅和進口限額，且該保障措施的期限為3年。
美國光伏市場或將關閉
一旦光伏“201”立案調查，光伏企業(yè)有可能重蹈鋼鐵“201”覆轍。
彭博新能源財經光伏分析師江亞俐在接受記者采訪時表示，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序將更簡單快速。她說：“‘201’條款不需要額外證明存在不公平補貼或者傾銷情況，只需要認定進口產品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施，如果為肯定裁決，美國國際貿易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施。”
“2016年美國光伏市場總計15GW裝機量。由于兩次雙反案件及較高稅率，美國市場占中國企業(yè)全球出口市場份額僅10%—13%。若光伏‘201’條款通過并采取實質措施，美國將把包括中國海外設廠的光伏企業(yè)，以及其他國家、甚至美國本土企業(yè)海外的產能，或將都擋在門外。”
機電商會太陽能光伏產品分會秘書長張森在接受記者采訪時介紹，自2011年美國對華展開兩次“雙反”后，重稅之下，2017年第一季度數(shù)據顯示，幾乎已經沒有中國本土光伏產品進入，此次“201”條款，也將影響所有美國本土以外的光伏企業(yè)。據了解，“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來西亞等地區(qū)海外約10GW的產能，同時，也將波及韓國、菲律賓，印度、歐洲以及美國本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國本土上下游企業(yè)。
美國意在制造企業(yè)回流
截至記者發(fā)稿之日，我國阿特斯、天合、晶科、協(xié)鑫集成、隆基等幾十家主要光伏企業(yè)與中國機電產品進出口商會太陽能分會均發(fā)表了嚴正聲明，抗議美國企業(yè)違背市場競爭規(guī)則、濫用當?shù)胤傻男袨椤?/div>
5月12日，機電商會召開了關于“201”條款通氣會，向國內主要光伏企業(yè)進行了案情溝通工作。“我們最終目的，還是強烈呼吁和要求起訴方美國Suniva公司向美國相關政府部門盡快撤回‘201’條款的申請。”張森說，“當前，中國機電產品進出口商會、美國光伏協(xié)會、全球各大光伏上下游企業(yè)，尤其美國下游相關利益方都在發(fā)布強烈反對美國相關利益方發(fā)起201保障條款的聲明，力促事態(tài)向較好方向發(fā)展。”
據知情人士透露，“201”條款也許有更深層次的意義。“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產品的成本上漲，客觀上導致美國新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時，在一定程度上，恰恰也迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要逼迫更多的制造企業(yè)回流美國。
“美國的確在強化企業(yè)去美國設廠的意愿，其本土市場空間還是很大的，根據一些機構預測，未來三年每年裝機需求約15GW左右，僅次于中國市場，巨大市場需求對企業(yè)的吸引力還是很大的。但201案件可能將導致美國光伏市場短期大衰退或停滯，長期來看對于美國及全球清潔能源發(fā)展甚至全人類發(fā)展都會產生惡劣影響。”張森說。
據國內某龍頭光伏企業(yè)高管介紹，“201”條款在國內迅速引起關注并持續(xù)發(fā)酵，其原因不僅是美國市場的喪失，還有更為惡劣的因素摻雜其中。據了解，該案件發(fā)起企業(yè)Suniva的大股東，是一家在港上市的中國光伏投資企業(yè)——順風清潔能源集團，占股63.13%，這讓作為中國民族產業(yè)的光伏行業(yè)，從道義上、從情感上，逼迫全球尤其中國絕大多數(shù)企業(yè)為其一家公司投資運營失敗埋單而難以接受。”
但據江亞俐透露，Suniva企業(yè)訴訟，是應suniva公司主要債權人美國SQN資本管理公司作為其破產訴訟案的資金資助方所提出的要求，而順風清潔能源集團已經表態(tài)拒絕為Suniva的破產這一訴訟案提供任何資金支持。
事態(tài)后續(xù)如何發(fā)展，本報將繼續(xù)給予高度關注。
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