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這是劉漢元在圓滿完成二十年全國(guó)政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國(guó)人大代表身份參加全國(guó)兩會(huì)。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境“脫貧”，提高光伏扶貧質(zhì)量，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等。

 

在《關(guān)于發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議案》中，劉漢元指出，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國(guó)內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國(guó)人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)完全可以發(fā)揮國(guó)家政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國(guó)民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。

 

然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的攔路虎。

 

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號(hào)攔路虎

 

本屆“兩會(huì)”，劉漢元議案再次提及稅費(fèi)問題。當(dāng)前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅等超過20種其他稅費(fèi)。

 

根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。

 

事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。

 

指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制和規(guī)律相悖

 

在過去五到十年，得益于中國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，讓歐美日韓等國(guó)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

 

因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

 

劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了從根本是破解我國(guó)霧霾問題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國(guó)家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。

 

針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)；3、通過市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

 

光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)適度集中化、規(guī)模化

 

自2015年在全國(guó)8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)以來，光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬(wàn)千瓦，。通過實(shí)施光伏扶貧工程，已為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。

 

劉漢元認(rèn)為，光伏扶貧是集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，可從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。

 

但當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過程中相對(duì)困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂觀。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。

 

此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。雖然國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。

 

針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮?jí)扶貧電站；2、加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級(jí)和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益；3、加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。

 

此外，劉漢元認(rèn)為“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要原因。在《關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的議案》中，劉漢元建議：1、科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例；2、增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出；3、直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?；?。