2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。因此做好“十四五”規(guī)劃編制工作，并用于指導未來五年社會經(jīng)濟發(fā)展顯得至關重要。
“十四五”規(guī)劃研究背景
從全球經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，國際化進入分化期?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風險日益加深。“在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期?！睉?zhàn)略研究專家羅百輝認為，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點成為“十四五”時期的重要課題。
“十四五”規(guī)劃對象
“十四五”規(guī)劃對象可劃分為“三級”即國家、省、市縣。
“十四五”規(guī)劃體系的“三級結構”：國家、省市級、縣市級。
1、“十四五”規(guī)劃對象：國家級。頂層規(guī)劃設計
2、“十四五”規(guī)劃對象：省市級。中間過渡
3、“十四五”規(guī)劃對象：縣市級，基層規(guī)劃設計
"十四五"規(guī)劃的主要任務
1、開展重大課題研究
加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標、結構調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎支撐。
2、編制“十四五”規(guī)劃綱要
地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎設施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與有關行業(yè)主管部門進行銜接。
3、編制謀劃“十四五”規(guī)劃支撐項目
高度重視項目在落實“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導向，深入研究領域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。
“十四五”規(guī)劃的原則
(1)突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用
注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化及規(guī)范化;
(2)由虛轉(zhuǎn)實，注重發(fā)展質(zhì)量
以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設”為要求，從五位一體出發(fā)，系統(tǒng)謀劃;
(3)強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
以“補短板、強弱項、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手;
(4)提高規(guī)劃的信息化水平
利用信息技術引導目標設定和規(guī)劃決策，建設智能化信息平臺提高規(guī)劃編制和管理的科學性。
“十四五”規(guī)劃的五個要求
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作，因而其規(guī)劃有著內(nèi)在的要求：
1、客觀全面做好總結評估
客觀全面做好總結評估，對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決
重視區(qū)域瓶頸問題的解決，致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。
3、做好近中遠期的目標銜接
既要以五年為主，又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色
重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色，尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
5、重視規(guī)劃實施的可操作性
既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區(qū)域發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)“十四五”規(guī)劃六個思路
1、“調(diào)整布局”——在深刻理解和解讀外部發(fā)展環(huán)境的基礎上，結合自身的實際情況，盡快盡優(yōu)的調(diào)整自身的業(yè)務布局，形成業(yè)務間的平衡、產(chǎn)業(yè)間的平衡、時間序列上的平衡，降低宏觀經(jīng)濟增速放緩帶來的經(jīng)營業(yè)績壓力。
2、“精深管理”——“向管理要效益，向管理要業(yè)績”，在外部環(huán)境相對嚴峻的情況下，提升自身的管理水平。從組織架構、管理體系、管理機制等諸多方面，彌補短板、做精做深管理。
3、“提高效率”——通過效益的提升，實現(xiàn)業(yè)績的穩(wěn)定。通過目標管理、績效管理等諸多維度的工作，提升整體的運營效率。將“每一分錢花在刀刃上”，全面激勵和提升全員的主觀能動性。
4、“放眼全球”——中國經(jīng)濟已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的融入到全球，中國企業(yè)也應逐步放眼全球，在全球?qū)で髽I(yè)務的發(fā)展和資源的最優(yōu)配置。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用全球行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟周期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張、項目獲取、行業(yè)抄底等，“借勢而為、借船出?！?。
5、“產(chǎn)融協(xié)同”——產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。因而，在新的形勢下，一方面要高度重視實體產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，另一方面也要充分利用資本工具和金融手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和金融的協(xié)同，既確?，F(xiàn)有業(yè)務的平穩(wěn)有效發(fā)展、又能有效支撐潛在的擴展和并購
6、“搶抓機遇”——任何的經(jīng)濟環(huán)境，機遇總是永遠存在的。在新形勢下，中國的“國民消費升級”、“混合所有制改革”、“大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等都孕育著新的機遇。因而，在力所能及的情況下，也需要搶抓機遇、布局發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃的六個步驟
01、全面調(diào)研
開展經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研。全面調(diào)研是規(guī)劃有效編制的基礎與重要保障。有針對性、全面性的調(diào)研工作可以確保規(guī)劃制定者充分全面掌握現(xiàn)狀，找準痛點。
02、前期研究
開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制。一般以產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，對于本地區(qū)的基礎產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)分析研究，形成針對各個產(chǎn)業(yè)領域的專項研究成果，梳理本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展核心思路。其次針對區(qū)域重大社會發(fā)展問題進行研究分析，諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會公共服務等領域進行專項研究，以期提升本地區(qū)的綜合競爭力。
03、確定思路
形成“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路并上報上級單位。
04、規(guī)劃編制
結合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。
05、規(guī)劃論證
對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證。
06、規(guī)劃上報
“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。
確?！笆奈濉币?guī)劃落地實施
我們重視十四五規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃前瞻性和現(xiàn)實性結合，不含糊、易理解，接地氣，讓落地有抓手，執(zhí)行見成效。
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