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中歐關(guān)系現(xiàn)狀
 

隨著綜合國(guó)力的迅速提升，當(dāng)今世界，中國(guó)越來(lái)越接近世界舞臺(tái)中心。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域諸多問(wèn)題的解決也越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的參與，而中國(guó)也一直在積極地推動(dòng)世界機(jī)遇與中國(guó)機(jī)遇之間的相互轉(zhuǎn)化，促使中國(guó)與世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央發(fā)揚(yáng)我黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)“被動(dòng)面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)”的壓力型外交向“主動(dòng)進(jìn)行布局謀勢(shì)”的動(dòng)力型外交轉(zhuǎn)變，“新型大國(guó)關(guān)系”成果豐碩。體現(xiàn)在中歐關(guān)系上，2014年3月31日，《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的發(fā)表，夯實(shí)了共同打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系的共識(shí)。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，中歐關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為相互依存度很高的復(fù)合型關(guān)系，在城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作也日趨深化。
 

然而，隨著全球化發(fā)展和中國(guó)融入世界程度的加深，中國(guó)的外交格局在基本面向好的同時(shí)，也必然地在國(guó)際社會(huì)上面臨更多挑戰(zhàn)和需要解決的問(wèn)題。中歐關(guān)系同樣不例外，這其中包括歐洲主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人更迭導(dǎo)致的對(duì)外政策波動(dòng)，歐盟應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域提出的嚴(yán)苛要求，歐盟東擴(kuò)過(guò)程中新老成員對(duì)中國(guó)態(tài)度的差異等。發(fā)展中的問(wèn)題還需用發(fā)展去解決，針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)在一如既往地做好增進(jìn)相互理解、建立政治互信、緩解經(jīng)貿(mào)失衡、拓展合作領(lǐng)域等工作外，也在不斷地努力推動(dòng)外交轉(zhuǎn)型，在更寬視野中把握中歐關(guān)系發(fā)展方向。就經(jīng)貿(mào)方面的舉措而言，可以說(shuō)《中國(guó)制造2025》既是內(nèi)政，也是外交。
 

《中國(guó)制造2025》概要
 

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，其主要內(nèi)涵為：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，大約需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，《中國(guó)制造2025》也就是三步走中第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)可以用“一二三四五五十”來(lái)做概括。“一”是一個(gè)目標(biāo)，即成為制造強(qiáng)國(guó)。“二”是指通過(guò)信息化和工業(yè)化兩化深度融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。“三”是通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“四”是四項(xiàng)原則：市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破；自主發(fā)展、合作共贏。第一個(gè)“五”是五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。第二個(gè)“五”是五大工程：制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程；工業(yè)強(qiáng)基工程；智能制造工程；綠色制造工程；高端裝備創(chuàng)新工程。“十”則是指新一代信息技術(shù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。作為未來(lái)十年引領(lǐng)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南和未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的綱領(lǐng)性文件，《中國(guó)制造2025》的發(fā)布實(shí)施全面開(kāi)啟了中國(guó)制造由大變強(qiáng)之路。
 

通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)制造2025》與德國(guó)政府在2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略有著很多相同之處，兩者在使命層面都是為了迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，在理念層面都把推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合放在第一位。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩同志在解讀《中國(guó)制造2025》時(shí)就曾談道，《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4．0”實(shí)際上是不謀而合、異曲同工的。二者相同的地方，就是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合，或者用互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。比如，德國(guó)“工業(yè)4．0”著眼高端裝備，提出建設(shè)“信息物理系統(tǒng)”，并積極布局“智能工廠”，推進(jìn)“智能生產(chǎn)”；而《中國(guó)制造2025》提出以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。苗圩表示，面向未來(lái)，要看到中德制造業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，雙方之間的合作空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />  

《中國(guó)制造2025》對(duì)中歐關(guān)系的積極意義
 

作為歐洲工業(yè)領(lǐng)頭羊的德國(guó)，其所提出的“工業(yè)4．0”，在很大程度上代表了未來(lái)一段時(shí)期歐洲工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重心，而《中國(guó)制造2025》和“工業(yè)4．0”的契合也可望通過(guò)中歐工業(yè)制造業(yè)的互補(bǔ)與合作為雙方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大利好，尤其是中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)充以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的過(guò)程中，將為擁有相關(guān)核心技術(shù)的歐洲企業(yè)提供巨大的潛在市場(chǎng)，從而為歐洲經(jīng)濟(jì)回暖提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，如前文所述，經(jīng)濟(jì)和外交密不可分，《中國(guó)制造2025》對(duì)雙方外交關(guān)系的推動(dòng)也同樣值得期待。

 

使“一帶一路”戰(zhàn)略體系更加完備，中歐聯(lián)系將更加緊密。德國(guó)總理默克爾第九次訪華期間提道：“我們是歐亞大陸的兩端，自古由絲綢之路聯(lián)系在一起。今天又通過(guò)新的絲綢之路聯(lián)結(jié)起來(lái)。”“一帶一路”倡議是我國(guó)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、聯(lián)系中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展、擴(kuò)大中國(guó)與世界各國(guó)合作的重要抓手。“新絲路”將中歐重新緊密聯(lián)結(jié)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、科技與標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作，雙方將創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)遇，拉動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的增長(zhǎng)及就業(yè)水平，從而鞏固共贏格局。我們回過(guò)頭來(lái)看，2013年9月和10月，我國(guó)分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年11月，第十六次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》；2014年3月，中歐雙方發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方?jīng)Q定共同挖掘中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與歐洲政策的契合點(diǎn)，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開(kāi)展合作的共同倡議；2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》；2015年9月，第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話期間，雙方簽署建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)的諒解備忘錄。通過(guò)梳理這一組大事記我們可以發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)制造2025》的提出，在中歐從“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略出爐到漸入“蜜月”之間，起到了良好的承上啟下作用，及時(shí)豐富完善了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)。
 

有利于管控中歐經(jīng)貿(mào)摩擦，消除“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”。《中國(guó)制造2025》和“工業(yè)4.0”的發(fā)展使命和發(fā)展理念基本相同，在發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)階段、戰(zhàn)略任務(wù)等方面也具有各自的特點(diǎn)。以中德比較為例，德國(guó)是世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和領(lǐng)先的工業(yè)制成品出口大國(guó)，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度甚至超過(guò)了美國(guó)和日本，在汽車、機(jī)械、電機(jī)等方面擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平。而中國(guó)無(wú)論是研發(fā)投入還是技術(shù)水平都存在著較大差距，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。德國(guó)的“工業(yè)4．0”是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)，《中國(guó)制造2025》是對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體謀劃。也就是說(shuō)，兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃既高度互通又各有各的節(jié)拍，相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)而言，兩者的互補(bǔ)與合作將成為未來(lái)的主旋律。這首先為雙方提供了一個(gè)WTO之外緩和雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的重要機(jī)制，有效避免類似光伏組件反傾銷等嚴(yán)重經(jīng)貿(mào)糾紛的再次出現(xiàn)。其次，雙方可以更好地認(rèn)識(shí)或感受到彼此之間不斷增長(zhǎng)的相互依賴以及這種依賴對(duì)于區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性，通過(guò)不斷達(dá)成智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋等方面的共識(shí)，從而使歐洲各國(guó)樂(lè)見(jiàn)中國(guó)的和平崛起，消除因中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力上升、對(duì)歐洲制造業(yè)造成一定挑戰(zhàn)而一度出現(xiàn)并被大肆炒作的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”。
 

有效應(yīng)對(duì)“政出多門”，有利于形成歐洲各國(guó)對(duì)華共識(shí)。在歐洲一體化的進(jìn)程中，歐盟最終誕生并不斷擴(kuò)大。在對(duì)外關(guān)系方面，歐盟實(shí)際上扮演著一個(gè)“類國(guó)家”的角色。然而，縱然如此，歐盟成員國(guó)之間、歐盟與非歐盟成員國(guó)之間因各自情況的不同而在對(duì)外政策上仍各有不同。即使是歐盟成員國(guó)，目前為止也只是把一部分主權(quán)上交到布魯塞爾，保留了相當(dāng)一部分政治、外交權(quán)利，而今年６月份發(fā)生的英國(guó)脫歐，又進(jìn)一步加劇了歐洲國(guó)家對(duì)外政策的差異性。上述情況在很大程度上導(dǎo)致了中歐關(guān)系缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。而借助《中國(guó)制造2025》與“工業(yè)4．0”的互聯(lián)互通，這一狀況有望在未來(lái)得到一定程度的改善。具體來(lái)說(shuō)，“工業(yè)4．0”最先由德國(guó)提出，近幾年中德借助經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略推動(dòng)互利共贏，兩國(guó)共同推崇“工匠精神”，先后承辦G20峰會(huì)，可以說(shuō)雙邊關(guān)系漸入佳境。而同時(shí)，德國(guó)在歐盟乃至整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)和包括安全在內(nèi)的其他事務(wù)中，都發(fā)揮著重要作用，中德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景都被大家看好，雙方的經(jīng)貿(mào)合作無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)和刺激中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作，這進(jìn)而有助于中德關(guān)系在影響中歐關(guān)系良性發(fā)展方面起到發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。加之德國(guó)政府尤其是默克爾執(zhí)政以來(lái)在處理中德關(guān)系時(shí)更多是從雙方實(shí)際需求出發(fā)，中德關(guān)系的務(wù)實(shí)特征必將對(duì)中國(guó)和其他歐洲國(guó)家的關(guān)系起到正面影響，讓中歐關(guān)系在一個(gè)務(wù)實(shí)、理性、合作共贏的軌道上繼續(xù)發(fā)展。就這一點(diǎn)而言，2015年，中英決定構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系“黃金時(shí)代”，其實(shí)正是我們牢牢把握互利共贏這一條主線，積極推動(dòng)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)外交、擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)的成果之一。
 

推動(dòng)形成公正的多極國(guó)際秩序，深化全球治理溝通與合作。在推動(dòng)多邊發(fā)展、優(yōu)化國(guó)際秩序方面，中歐已有良好基礎(chǔ)。一個(gè)是最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，兩者合起來(lái)在世界人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量中都占到較大比重，雙邊關(guān)系影響著整個(gè)世界。中歐總體實(shí)力相對(duì)均衡，地緣政治無(wú)重大正面沖突，這都便于雙方為爭(zhēng)取一個(gè)多極、公正的國(guó)際新秩序而廣泛合作。雙方經(jīng)濟(jì)利益上的互補(bǔ)性及其必然帶來(lái)的密切合作，將成為雙邊戰(zhàn)略性合作的“黏合劑”和推動(dòng)力，使歐盟進(jìn)一步消除對(duì)華偏見(jiàn)，淡化價(jià)值觀外交，為推動(dòng)多邊發(fā)展和全球治理更多地與中國(guó)聯(lián)手協(xié)作。同時(shí)，《中國(guó)制造2025》中的綠色發(fā)展等理念，也為中國(guó)與一貫注重綠色發(fā)展的歐洲共同成為綠色領(lǐng)袖創(chuàng)造了可能，促進(jìn)雙方在全球溫室氣體減排進(jìn)程中形成綠色政治聯(lián)盟，進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，從而進(jìn)一步挖掘中歐之間在全球性議題上進(jìn)行戰(zhàn)略合作的政治潛能。

 

提升和平發(fā)展正能量，緩解歐洲安全局勢(shì)。就地區(qū)安全而言，歐洲近幾年很難稱得上是太平盛世。在國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，近年來(lái)，歐洲內(nèi)憂外患，危機(jī)連連。烏克蘭危機(jī)、恐怖主義活動(dòng)和難民潮持續(xù)威脅著歐洲的穩(wěn)定。影響歐洲地區(qū)安全的因素是多方面的，這其中，超級(jí)大國(guó)的作用不容忽視，尤其是美國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把經(jīng)貿(mào)政治化，以安全為由拒絕向中國(guó)出口高新技術(shù)。2016年美國(guó)大選落幕，商人特朗普即將粉墨登場(chǎng)，其在競(jìng)選中多次表示，美國(guó)不應(yīng)該承擔(dān)那么多戰(zhàn)略安全義務(wù)，主張應(yīng)該讓歐洲自己去解決烏克蘭等問(wèn)題。這兩件看似毫不相干的事件背后，其實(shí)反映了一個(gè)共同的本質(zhì)，那就是美國(guó)在極力維系其一超地位。
 

相對(duì)而言，中國(guó)對(duì)于歐洲擺脫安全困局則一直具有較強(qiáng)的建設(shè)性意義。在2015年第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，我國(guó)呼吁繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，并宣布中國(guó)決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國(guó)工作。
 

這進(jìn)一步向包括歐洲在內(nèi)的世界各國(guó)傳遞了中國(guó)有能力、有意愿在地區(qū)安全、和平發(fā)展等國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任的強(qiáng)烈信號(hào)。而隨著“一帶一路”、《中國(guó)制造2025》的深入推進(jìn)，中歐雙方對(duì)彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望，相對(duì)于美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵，歐洲對(duì)中國(guó)的發(fā)展和崛起持歡迎態(tài)度，渴望從中分享巨大的市場(chǎng)紅利，這就為“新兩極”的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將進(jìn)一步增強(qiáng)全球抵制隱性霸權(quán)主義的話語(yǔ)權(quán)，加快恢復(fù)歐洲和平穩(wěn)定的進(jìn)程。另外，中國(guó)制造業(yè)通過(guò)“一帶一路”的對(duì)外輸出與合作，將為歐洲沿線經(jīng)濟(jì)疲軟國(guó)家提供可觀的就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，從而也會(huì)為歐洲的地區(qū)安全注入更多積極因素。
 

綜上，中國(guó)的對(duì)歐政策更加豐富、系統(tǒng)和務(wù)實(shí)，逐漸成為中國(guó)“主動(dòng)性外交”的典范，而歐洲各國(guó)也普遍意識(shí)到，中歐之間的利益吻合點(diǎn)遠(yuǎn)大于雙方之間的分歧點(diǎn)，認(rèn)可和接受中國(guó)模式有利無(wú)害。借助《中國(guó)制造2025》和“工業(yè)4.0”的對(duì)接和融合進(jìn)一步發(fā)展中歐之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的友好合作關(guān)系，符合中歐雙方根本利益，使雙方可以更有效地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人類面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，也有利于世界和平與穩(wěn)定。